Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-747/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Лобыкина С.Н.,

судей Бельмас И.Ю., Кречетова А.А.,

при секретаре Кулаковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ратиевой Т.Е. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, выплате компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 11 июня 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ратиева Т.Е. обратилась в суд с названным выше иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области), указав в его обоснование, что работала в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области в должности государственного налогового инспектора.

В 2020 г. ей предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска: с 1 по 31 января 2020 г. в количестве 23 календарных дней, с 3 августа по 6 сентября 2020 г. в количестве 35 календарных дней.

9 ноября 2020 г. приказом от 5 ноября 2020 г. N 02.1-09/222 она уволена в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

На устный вопрос о включении средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования в расчет среднего денежного содержания начальник отдела общего обеспечения - главный бухгалтер Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области пояснила, что указанные суммы при расчете среднего содержания не учитываются по указанию отдела финансового обеспечения УФНС России по Магаданской области.

Поскольку, определяя размер среднедневного денежного содержания, Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области не учтены суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, полагала, что суммы денежных средств на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2020 г. занижена на 59 761 руб. 65 коп.

При увольнении ей выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 29 дней в размере 48 930 руб. 25 коп. Однако, исчисление компенсации за неиспользованный отпуск осуществлялось без учета средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Сумма компенсации за неиспользованный отпуск занижена на 30 074 руб. 16 коп.

7 мая 2021 г. истец обратилась с письменным заявлением в УФНС России по Магаданской области о перерасчете денежного содержания на период нахождения в очередных ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск в связи с не включением в расчеты сумм материального стимулирования (в том числе дополнительного), однако ответ не представлен.

Указывала, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях в связи с лишением ее права получать вознаграждение за труд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Просила взыскать с ответчика денежные средства, подлежащие доплате, за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 59 761 руб. 65 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск, подлежащую доплате, в сумме 30 074 руб. 16 коп., компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

Определением судьи от 20 мая 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России).

Решением Хасынского районного суда от 11 июня 2021 г. исковые требования удовлетворены. С УФНС России по Магаданской области в пользу Ратиевой Т.Е. взысканы денежные средства за период нахождения в оплачиваемых отпусках в период с 1 по 31 января 2020 г. в размере 20714 руб. 95 коп., в том числе НДФЛ - 2 693 руб., в период с 3 августа по 6 сентября 2020 г. в размере 39 046 руб. 70 коп., в том числе НДФЛ - 5 076 руб.; компенсация за неиспользованный отпуск, подлежащую к доплате в сумме 30 074 руб. 16 коп., в том числе НДФЛ - 3919 руб., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.

В апелляционной жалобе УФНС России по Магаданской области ставит вопрос об отмене названного решения суда, просит принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Приводя положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 562), ведомственных нормативно-правовых актов, отмечает, что законодательством четко определен порядок формирования фонда оплаты труда государственного гражданского служащего и исчисления его месячного содержания, Управлением произведен расчет денежных сумм, выплаченных истцу за периоды нахождения в оплачиваемых отпусках, в полном объеме.

Отмечает, что единовременная выплата согласно Положению УФНС России по Магаданской области от 14 мая 2020 г. N 126 не учитывается в расчете денежного содержания на период нахождения сотрудника в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Настаивает на том, что средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, доведенные государственным гражданским служащим налоговых органов Магаданской области в пределах установленных лимитов сверх установленного фонда оплаты труда, не входят в состав денежного содержания, а потому обоснованно не учитывались при расчете денежного содержания на период очередного ежегодного отпуска.

Полагает, что суд первой инстанции применил не подлежащие применению положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", письма Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 и постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 г. федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в иные периоды.

Ссылку в решении суда на постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 полагает необоснованной, поскольку в свободном доступе текст этого документа не размещен и в материалах дела отсутствует. Сведениями о вынесении аналогичных постановлений в 2015-2020 гг. налоговый орган не располагает.

Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств того, что спорные выплаты произведены истцу на основании абзаца 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Полагает вывод суда о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда необоснованным, указывая на то, что в ходе рассмотрения дела истец не представила суду доказательства причинения ей нравственных страданий.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны, третье лицо ФНС России, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали; истец телефонограммой от 15 июля 2021 г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и никем не оспаривается, что Ратиева Т.Е. с 10 мая 2016 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области в различных должностях; последняя замещаемая истцом должность - государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок.

Согласно материалам дела истцу установлено денежное содержание, которое состояло из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 4 379 руб. (4511 руб.) в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1 371 руб. (1413 руб.) в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 10% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 90% этого оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; процентной надбавки и районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера, а также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В соответствии с приказом ФНС России от 17.08.2020 N ЕД-7-4/586 Межрайонная ИФНС России N 2 по Магаданской области реорганизована в форме присоединения к УФНС России по Магаданской области с 14 декабря 2020 г.

Приказом от 5 ноября 2020 г. N 02.1-09/222 с истцом расторгнут служебный контракт с 9 ноября 2020 г. по инициативе гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

В период прохождение государственной гражданской службы Ратиевой Т.Е. в 2020 г. предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска: с 1 по 31 января 2020 г. (23 календарных дня), с 3 августа по 6 сентября 2020 г. (35 календарных дней).

При предоставлении отпуска на период с 1 по 31 января 2020 г. истцу выплачено денежное содержание в размере 37355 руб. 45 коп., с 3 августа по 6 сентября 2020 г. - 56315 руб. 35 коп.

Согласно расчетному листку за ноябрь 2020 г. Ратиевой Т.Е. была начислена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 29 дней в размере 48930 руб. 25 коп.

При этом из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что при расчете отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск не учтены выплаченные истцу средства материального стимулирования.

По утверждению истца, в связи с невключением в расчет выплаченных средств материального стимулирования размер недоначисленных сумм составил: за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках - 59761 руб. 65 коп., за компенсацию неиспользованного отпуска при увольнении - 30074 руб. 16 коп.

Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается ответчиком, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Сам факт выплаты истцу материального стимулирования, а также размер и источник этих выплат ответчиком не оспаривались.

Не опровергался ответчиком и тот факт, что указанные суммы материального стимулирования не учитывались при расчете размера среднедневного заработка истца для оплаты отпуска, а также для выплаты при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 06.09.2007 N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Исходя из приведенных положений в их совокупности и системной связи, суд пришел к выводу, что в состав денежного содержания гражданского служащего входят выплаты за счет фонда оплаты труда, формируемого, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.