Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-747/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-747/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бобуновой М.Б. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску Бобуновой Марии Борисовны к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области об обязании включить в списки получателей государственных жилищных сертификатов и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения истца Бобуновой М.Б. и ее представителя по доверенности Колесовой М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бобунова М.Б. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Распоряжением Бежицкой районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N-р она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилье составом семьи 2 человека, признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, документы были возвращены со ссылкой на то, что она не имеет права на получение сертификата, в связи с чем считает свои права нарушенными.
С учетом уточненных исковых требований истец просила суд обязать Бежицкую районную администрацию г.Брянска, Брянскую городскую администрацию, Департамент строительства Брянской области включить ее в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2019 год составом семьи 2 человека. Обязать Департамент строительства Брянской области выдать ей государственный жилищный сертификат в 2019 году.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 28.11.2019 года в удовлетворении исковых требований Бобуновой М.Б. отказано.
В апелляционной жалобе истец Бобунова М.Б. просит решение суда отменить, считая его принятым при неправильном применении норм материального права. Полагает, что суд незаконно применил положения абз. 2 ст. 22 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС", поскольку она не является переселившейся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а была рождена в указанной зоне, что также установлено вступившим в законную силу решением Бежицкого районного суда г. Брянска.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представители ответчиков: Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г. Брянска, Департамента строительства Брянской области. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судом установлено, что Бобунова М.Б. имеет удостоверение серии N N от ДД.ММ.ГГГГ, которое подтверждает ее статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение - <адрес>, периоды проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска N-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска N-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Распоряжением Бежицкой районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N-р ФИО1 была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи два человека, как лицо, выехавшее добровольно из зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Бежицкая районная администрация г. Брянска сообщила истице о том, что в Департамент строительства Брянской области была сдана копия ее учетного дела и заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, которые возвращены в адрес районной администрации по акту от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что удостоверение не дает права на получение сертификата.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий могут быть предоставлены гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, Бобунова М.Б. родилась в зоне проживания с правом на отселение после ДД.ММ.ГГГГ и пенсионного возраста не достигла.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, полагает, что нормы материального права, регулирующие спорные отношения, применены в данном деле правильно.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу пункта 7 части 1 статьи 17 названного закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч.1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 г. N 1007-О Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определения от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О).
Предусматривая право граждан, указанных в ч.ч. 2 и 3 ст. 22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Характер и степень вреда, причиненного здоровью вследствие радиации, у лиц, находившихся в чернобыльской зоне в момент аварии, и у лиц, переселившихся в эту зону после аварии или родившихся спустя нескольку лет после аварии, будет различен. Бобунова М.Б. родилась в чернобыльской зоне после аварии - ДД.ММ.ГГГГ, поэтому судом первой инстанции истец обоснованно приравнен по объему прав к лицам, переселившимся в зону радиационного загрязнения, как менее пострадавший по сравнению с лицами, находившимися в этой зоне в момент катастрофы.
Исходя из анализа ч.ч. 2 и 3 ст. 22 Закона судебная коллегия приходит к выводу, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации, поскольку и те и другие находятся в одинаковых условиях, на основании которых закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты, то есть характер и степень вреда, причиненного их здоровью, одинаков.
Таким образом, Бобунова М.Б. проживавшая в зоне проживания с правом на отселения с ДД.ММ.ГГГГ, не приобрела право на получение мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, так как у нее не возникло право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в радиоактивных зонах.
При разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, которым дал надлежащую правовую оценку.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм материального права, которое коллегия полагает неверным, основанием к отмене решения суда такие доводы быть не могут.
Ссылка в апелляционной жалобе на выводы, изложенные в решении Бежицкого районного суда г. Брянска от 17 ноября 2015 года, не может быть принята во внимание судебной коллегией.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из содержания апелляционной жалобы, заявитель полагает, что преюдициальное значение для настоящего дела имеют выводы суда, изложенные в решении от 17 ноября 2015 года, о том, что она имеет право на получение мер социальной поддержки и не относится к гражданам, на которых распространяется положение ч.ч. 2 и 3 ст. 22 чернобыльского закона, поскольку она не въезжала в указанную зону, а родилась в ней после аварии.
Однако, проверяя данный довод, судебная коллегия учитывает, что изложенные в апелляционной жалобе выдержки из судебного акта являются выводами суда, а не обстоятельствами, установленными им в ходе рассмотрения дела. Следовательно, они не имеют преюдициального значения для настоящего дела.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску Бобуновой Марии Борисовны к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области об обязании включить в списки получателей государственных жилищных сертификатов и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бобуновой М.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий В. И. МАКЛАШОВ
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
А.А. ТУМАКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
