Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7467/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-7467/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.
судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.
при секретаре Щербина О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к Сурнину Евгению Николаевичу о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета,
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения ответчика Сурнина Е.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, мнение прокурора Обухова Р.В. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее УМВД России по ХМАО - Югре) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Сурнину Е.Н. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), улица (адрес), (адрес) (далее спорное жилое помещение, квартира), снятии с регистрационного учета.
В обоснование исковых требований указывает на то, что спорное жилое помещение, переданное из казны Российской Федерации в оперативное управление УМВД России по ХМАО - Югре, было предоставлено Сурнину Е.Н. на условиях договора безвозмездного пользования жилым помещением от 11 мая 2016 года. В соответствии с пунктом 1.1 договора жилое помещение передается на период трудовых отношений ответчика в УМВД России по ХМАО - Югре. 26 июля 2017 года Сурнин Е.Н. уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 13 ноября 2019 года Сурнину Е.Н. направлено уведомление о расторжении договора и необходимости освободить занимаемое жилое помещение, а 11 февраля 2020 года - претензия о необходимости освободить занимаемое жилое помещение, однако до настоящего времени квартира не освобождена.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по ХМАО - Югре Николаева Д.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы повторяет доводы, изложенные в исковом заявлении. Считает неверным вывод суда о том, что спорное жилое помещение зарегистрировано как малосемейное общежитие и относится к специализированному жилищному фонду, так как соответствующего решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не принято, в связи с чем нормы Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897, не применяются. Полагает, что факт постановки сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также признание нуждающимися в улучшении жилищных условий и факт предоставления сотрудникам жилых помещений в связи с прохождением службы на основании договора найма, договоров безвозмездного пользования являются не связанными между собой различными по правовой природе правоотношениями, регулируемыми различными нормами права. Нормы законодательства не содержат норм о том, что до предоставления в порядке очередности единовременной социальной выплаты, сотрудник не подлежит выселению из жилых помещений, предоставленных на основании договора найма, договора безвозмездного пользования на период службы. Следовательно, предоставление жилья по договору безвозмездного пользования носит временный характер.
Возражая против доводов апелляционной жалобы, Сурнин Е.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца УМВД России по ХМАО - Югре, представителя третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение по адресу: (адрес), (адрес), (адрес), является собственностью Российской Федерации; передано в оперативное управление УМВД России по ХМАО - Югре (л.д.13, 14-15, 21).
11 мая 2016 года между УМВД России по ХМАО - Югре и Сурниным Е.Н. заключен договор безвозмездного пользования спорным жилым помещением (квартирой в общежитии) (далее договор) (л.д. 6-12).
По условиям договора жилое помещение передается на период трудовых отношений ссудополучателя в МОМВД России "Ханты-Мансийский", с целью временного проживания (пункт 1.1). В жилое помещение вселяется один Сурнин Е.Н. (пункт 1.2). Договор действует с 30 декабря 2015 года по 31 декабря 2016 года и считается пролонгированным на новый срок и на тех же условиях, если до окончания действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении или его пересмотре (пункт 6.1).
Решение о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд суду не представлено. Согласно выписке из ЕГРП от 28 сентября 2016 года (адрес) (адрес) в (адрес) зарегистрирован как малосемейное общежитие.
Приказом УМВД России по ХМАО - Югре (МОМВД России "Ханты-Мансийский") от 25 июля 2017 года N 465 л/с Сурнин Е.Н. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 26 июля 2017 года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 26 лет 07 месяцев 01 день (л.д. 25).
По заявлению от 3 февраля 2001 года Сурнин Е.Н. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы, и по состоянию на 1 апреля 2005 года состоял в списках очередности под N 88. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Других жилых помещений в собственности не имеет, нанимателем иного жилья либо членом семьи нанимателя не является. Сохраняет регистрацию в доме, который снесен (л.д. 26, 78, 91, 95-96, 145, 146, 147).
13 ноября 2019 года Сурнину Е.Н. направлено уведомление об освобождении спорного жилого помещения, а 11 февраля 2020 года - претензия об освобождении жилого помещения (л.д.22, 23, 24).
Разрешая спор и установив, что Сурнин Е.Н. проходил службу в органах внутренних дел и имеет выслугу более 10 лет; состоял в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы, и жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма не обеспечен; спорное жилое помещение является для него единственным местом жительства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.
Ка установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение (квартира в малосемейном общежитии), находящееся в государственной собственности и переданное в оперативное управление органу внутренних дел, предоставлено Сурнину Е.Н. во временное пользование, ограниченное периодом службы в МОМВД России "Ханты-Мансийский".
В соответствии с частью 2 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
Абзацем 3 пункта 14 вышеназванных Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
(адрес) (адрес) в (адрес) зарегистрирован как малосемейное общежитие, и в том же статусе был передан в оперативное управление УМВД по ХМАО - Югре распоряжением Территориального управления Росимущества в ХМАО - Югре от 30 августа 2016 года (л.д. 14-15, 21).
В приложении к договору безвозмездного пользования от 23 апреля 2014 года (адрес) (адрес) в (адрес) также указан как малосемейное общежитие (л.д.16-20).
Условия пользования спорным жилым помещением специализированного жилищного найма (общежития) определены как решением жилищно-бытовой комиссии МОМВД "Ханты-Мансийский", оформленным протоколом от 11 июня 2014 года, так и условиями договора безвозмездного пользования (л.д.88-89).
Таким образом, к спорным правоотношениям применимы правила, регулирующие порядок пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В силу пункта 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации общежития относятся к специализированному жилому фонду.
В соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан на период их работы, службы или учебы (часть 1).
Частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
На основании части 3 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.
Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.
Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных, по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, льгот для сотрудников полиции, не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.
Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.
При этом предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из жилого помещения специализированного жилищного фонда с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как видно из материалов дела, Сурнин Е.Н. имеет выслугу лет 26 лет 07 месяцев 01 день; с 2001 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту работы, и, соответственно, не подлежит выселению из спорного жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.
Председательствующий судья Дука Е.А.
Судьи: Ковалёв А.А.
Максименко И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
