Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33-7466/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33-7466/2021
3 июня 2021 года
город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Никулиной О.В.,
судей Гаянова А.Р., Шакировой З.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Хасанова Н.М. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2021 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Хасанова Н.М. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда" отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Хасанова Н.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Хасанов Н.М. обратился с исковым заявлением к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда".
В обоснование исковых требований указал, что с 1969 года он начал трудовую деятельность в возрасте 17 лет. В ноябре 1970 года был призван на военную службу в Вооруженные Силы СССР. После службы в армии был трудоустроен на шахту имени Ленина в январе 1973 года. В 2002 году истцу была назначена пенсия по старости.
В период службы в армии истец был награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск". Данная награда была вручена истцу за достигнутые успехи в охране государственной границы СССР, отличные и хорошие показатели в боевой и политической подготовке.
Истец обратился в управление социальной защиты и представил все необходимые документы для присвоения статуса "Ветеран труда", однако в принятии документов было отказано, поскольку нагрудный знак "Ветеран труда" отсутствует в списке наград, дающих право на присвоения указанного звания. Данный нагрудный знак был исключен из перечня знаков отличия, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения о несогласии с иском.
Суд принял решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом полагает, что подпадает под действия Федерального закона "О ветеранах" и имеет право на присвоение статуса "Ветеран труда". На момент возникновения права на получение звания "Ветеран труда" нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени имелся в Перечне ведомственных наград, дающих право на указанное звание.
Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился. Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного Закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее также - Закон Республики Татарстан N 33-ЗРТ).
Подпунктом 1 части 1, частью 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан N 33-ЗРТ установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.
Из материалов дела видно, что Хасанов Н.М., являясь пенсионером по старости, 6 февраля 2018 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Решением Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны от 7 февраля 2018 года истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 13).
В период прохождения военной службы в армии по призыву за достигнутые успехи в охране государственной границы СССР, отличные и хорошие показатели в боевой и политической подготовке и примерной дисциплине истец приказом начальника войск Восточного пограничного округа КГБ СССР N 278 от 25 октября 1972 г. награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени (архивная справка ФГКУ "Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 27 августа 2015 года N 2/1860, л.д.11).
Разрешая спор, суд, анализируя законодательство, регулирующее возникшие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренных законом оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" в данном случае не имеется.
Судебная коллегия, соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы представителя истца несостоятельными исходя из следующего.
Из содержания статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", как в соответствии с ранее действовавшей до 1 июля 2016 года, так и согласно действующей в настоящее время редакции, следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда (службы), за осуществление которого он награжден ведомственным знаком отличия в труде (службе), учрежденным соответствующим государственной органом.
С целью реализации приведенных выше законоположений постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 было утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.
Согласно пункту 2 указанного постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.
Довод апелляционной жалобы истца о неправомерности отказа в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду наличия в указанном Перечне ведомственных знаков отличия в труде нагрудного знака "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени Комитета Государственной безопасности при Совете Министров СССР, подлежит отклонению в силу следующего.
Действующим в настоящее время (в том числе на дату обращения истца к ответчику за присвоением звания "Ветеран труда") Перечнем ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан (в редакции приказа Минтруда, занятости и соцзащиты Республики Татарстан от 25 июня 2015 г. N 431; утв. приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481) не предусмотрен такой нагрудный знак, как "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени Комитета Государственной безопасности при Совете Министров СССР.
Более того, по делу установлено, что истец не являлся профессиональным военнослужащим, награда произведена за достигнутые успехи в охране государственной границы СССР, отличные и хорошие показатели в боевой и политической подготовке и примерность в дисциплине, а не за успехи в труде.
Заслуги истца при прохождении военной службы по призыву, являющиеся основанием для награждения нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени, не относятся к заслугам за продолжительный и добросовестный труд (службу).
Поскольку нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени, учрежденный в качестве одной из форм поощрения за качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в воинской дисциплине, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда", то судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.
Иных правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем она не может быть удовлетворена.
Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Хасанова Н.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка