Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-7466/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Марковой Н.В.,

судей Хаировой А.Х., Ереминой И.Н.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на решение Богатовского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ Администрация сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области МКУ Администрация муниципального района Богатовский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Марковой Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Управление Роспотребнадзора по Самарской области в лице территориального отдела в г. Отрадном обратилось в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МКУ Администрация сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, МКУ Администрация муниципального района Богатовский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства, выразившихся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Истец просил суд обязать МКУ Администрацию сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области: обустроить <адрес> необходимое количество мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО, но не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО на одной площадке; при размещении контейнерных площадок предусмотреть расстояние от контейнерной площадки до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м; обеспечить мусоросборники крышками, обеспечить места накопления ТКО подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Истец, не согласившись с вынесенным судом решением, в лице представителя подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В жалобе представитель истца указывает на то, что доводы ответчика об отсутствии возможности установления контейнерной площадки не могут служить основанием для освобождения от исполнения установленных на него законом обязанностей, а также предусмотрена возможность создания комиссии для принятия решения об изменении расстояния для размещения контейнерной площадки на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание судебной коллегии не явились. В силу требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст.ст. 21 и 22 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила содержания территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Согласно п. 3 указанных СанПиН на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, законодательством предусмотрено допустимое и безопасное расположение контейнерных площадок на расстоянии до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в сельских населенных пунктах не менее 15 метров.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами

Статьей 52 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадный, заместителя главы сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, специалиста по благоустройству и санитарному порядку администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, начальника отдела архитектуры администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области проведен осмотр мест сбора ТКО (контейнерных площадок) по <адрес> в районе дома N, с. Богатое в связи с обращением жителя села Богатое о нарушении санитарного законодательства при сборе твердых коммунальных отходов (ТКО). Установлено, что на расстоянии 100 м от жилого дома <адрес> контейнерная площадка отсутствует. Площадка складирования крупногабаритных отходов не предусмотрена.

Таким образом, в районе дома <адрес> отсутствуют контейнерные площадки для ТКО, КГО (расстояние до ближайшей контейнерной площадки составляет более 100 метров), что является нарушением санитарного законодательства и приводит к нарушению прав граждан, проживающих на <адрес>, на благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела установлено и сторонами не оспаривалось, что при проведении выездного осмотра совместно с представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном, последним было определено предполагаемое место размещения контейнерной площадки. Изучив характеристики данного земельного участка и расстояния до объектов, ответчики пришли к выводу, что контейнерную площадку не представляется возможным установить по причине несоблюдения нормативов.

Согласно письмам ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" и схем расположения земельного участка под предполагаемое размещение контейнерной площадки для накопления ТКО на кадастровом плане территории, на данном земельном участке проходит действующий водопровод.

В силу п. 2.4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 метров при диаметре водопроводов 1000 мм и не менее 20 метров при диаметре водопроводов более 1000 м.

Согласно представленной ответчиком выкопировке с генерального плана сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, расстояние между земельным участком по адресу <адрес>, кадастровый N и земельным участком, занятым сквером "Скорбящей матери", составляет 6,4 метра.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, исходя из того, что истцом не представлены надлежащие доказательства возможности размещения контейнерной площадки в районе дома <адрес> с соблюдением безопасного расстояния до жилых зданий, сквера, мест массового отдыха, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку действующим законодательством на ответчика возложена обязанность по организации благоустройства территории муниципального округа, в том числе установка контейнерной площадки для накопления ТКО. Доводы о том, что на данной территории отсутствует возможность установки контейнерной площадки в связи с плотной застройкой на земельном участке, прохождением водопровода и линии ЛЭП, наличия мемориального комплекса, не являются основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности.

Вместе с тем, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрена возможность уменьшения не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, а именно возложении на ответчика предусмотренной законом обязанности по организации благоустройства заявленной территории, заключающейся в установке контейнерной площадки с мусоросборниками, определив допустимое расстояние для их расположения.

В части требований истца о соблюдении ответчиком установленных расстояний до различных видов зданий и сооружений (100 м и 25 м соответственно) судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку материалами дела подтверждена и не оспаривается сторонами невозможность соблюдения указанных нормативов. Таким образом, решение об удовлетворении исковых требований в этой части будет являться неисполнимым, при этом выше уже отмечена возможность изменения нормативных расстояний органом местного самоуправления, путем создания соответствующей комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богатовского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части, постановить по делу новое решение.

Обязать МКУ Администрацию сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области и МКУ Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области соблюдать требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению (в том числен раздельному) ТКО, а именно:

- обустроить на <адрес> необходимое количество мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО, но не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО на одной площадке;

- обеспечить мусоросборники крышками, обеспечить места накопления ТКО подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В остальной части решение Богатовского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка