Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-7458/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самойловой Н.Г.,

судей: Петровой Т.П., Олейниковой В.В.,

при секретаре: Лещевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-477/2021 по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области в лице представителя Игошевой Юлии Валентиновны

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 07 апреля 2021 года, которым исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония N 9 УФСИН России по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Петровой Т.П., объяснения представителя УФСИН России по Волгоградской области Игошеву Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения прокурора Брежневой Т.А., относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований истец указал, что Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Костюченко, д.12 и предназначенного для содержания осужденных.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения.

На основании договора о передаче государственному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества N <...> от 20 августа 2010 года, в оперативном управлении ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области находится здание вспомогательного корпуса (ПФРСИ) с кадастровым номером N <...>, собственником которого является Российская Федерация.

Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного фельдшером отделения санитарно-эпидемиологического надзора филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России Кудиновой Е.В. от 28 июля 2020 года в результате обследования транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области выявлены следующие нарушения: напольное покрытие изношено (протерто до бетона, имеет множественные повреждения, неплотно прилегает к полу), деревянные оконные рамы рассохлись, имеют трещины и неплотное примыкание стекол, все санитарно-техническое оборудование требует ремонта или замены, инженерные системы, обеспечивающие водоотведение и проходящие через перекрытия этажей над санитарными узлами камер протекают, из-за чего в местах их выхода на потолке и стенах ржавые потеки, отслоение штукатурки, слизь, площади камер не соответствуют количеству размещенных в них осужденных, в коридорах наблюдается небольшое расхождение стыков стен (л.д.12-14).

Согласно протоколу измерений параметров освещенности N <...> от 30 июля 2020 года, параметры освещенности камер транзитно-пересыльного пункта не соответствуют требованиям СанПиН.

31 июля 2020 года Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения внесено представление в адрес ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области, в котором указано на наличие нарушений уголовно-исполнительного законодательства и предложено в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.

Однако недостатки не были устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, с учетом уточненных исковых требований, просил суд возложить на администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обязанность:

- в камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуется как камера), камере N 5 (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуется как камера), камере N <...> согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N 8 помещения N 1, расположенного на 3 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 3 этаже, именуется как камера) - устранить повреждение отделки пола;

- в камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 2 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану - здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 2 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 3 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 3 этаже, именуется как камера), комнате для подогрева пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 2 этаже, именуется как подогрев пищи) - устранить повреждения внутренней отделки стен;

- в камерах N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 2 этаже, именуется как камера) и камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 3 этаже, именуется как камера) устранить расхождения стыков стен;

- заменить деревянные окна и санитарно-техническое оборудование, расположенное в здании транзитно-пересыльного пункта;

- привести параметры освещенности во всех камерах транзитно-пересыльного пункта N <...>) в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.1/2.1.1.1278-03, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 года N 34.

На первом этаже здания ТПП устранить:

- в комнате для адвокатов (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуется как комната обыска) вертикальную трещину;

- в месте расположения душевой (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комнаты N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуются как раздевалка, душ, подсобное помещение) открытую продольную траншею (лоток);

На втором этаже здания ТПП устранить трещины:

- в кабинете оперативного отдела (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 2 этаже, именуется как кабинет) в наружном углу здания;

- в помещении для сушки вещей (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 2 этаже, именуется как кабинет) в месте примыкания внутренней поперечной стены к наружной;

- в кабинете медицинских работников (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 2 этаже, именуется как процедурная) в углу наружных стен;

- в санитарном узле (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 2 этаже, именуется как туалет) в месте примыкания поперечной стены к наружной и рядом в наружной стене.

На третьем этаже здания ТПП устранить трещины:

- в двух коридорах в стыках железобетонных колонн производственного здания и кирпичных продольных стен (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комнаты N <...> и N <...> помещения N <...>, расположенного на 3 этаже, именуются как коридор).

Возложить на Управление ФСИН России по Волгоградской области обязанности профинансировать проведение ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области необходимых ремонтных работ в вышеуказанных помещениях.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области -Игошева Ю.В. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального законодательства.

В возражениях и.о. Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Соловьев А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 УИК РФ исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство приняло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач Федеральная служба исполнения наказаний - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 110 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13". "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из материалов дела, Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.Костюченко, д.12, предназначенного для содержания осужденных.

В ходе проведенной специализированной прокуратурой проверки ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, установлен факт не соответствия требованиям действующего законодательства жилых и вспомогательных помещений общежития на режимной территории ФКУ ИК-9.

Как следует из акта от санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного фельдшером отделения санитарно-эпидемиологического надзора филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России Кудиновой Е.В. от 28 июля 2020 года в результате обследования транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Волгоградской области выявлены следующие нарушения:

- в камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 1 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 1 этаже, именуется как камера), камере N <...> согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 3 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 3 этаже, именуется как камера) - повреждена отделки пола;

- в камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 2 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану - здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 2 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 3 этаже, именуется как камера), камере N <...> (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...>, расположенного на 3 этаже, именуется как камера), комнате для подогрева пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта комната N <...> помещения N <...> расположенного на 2 этаже, именуется как подогрев пищи) - повреждена внутренняя отделка стен;