Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 33-7455/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33-7455/2022
<данные изъяты> 9 марта 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи ФИО
судей ФИО, ФИО
при ведении протокола помощником судьи ФИО,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО к Администрации г.о. <данные изъяты> и ее Комитету по управлению имуществом о признании незаконным отказа от <данные изъяты> в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья
по апелляционной жалобе ФИО на решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,
заслушав доклад судьи ФИО,
объяснения истца ФИО, представителя истца ФИО, представителя ответчика ФИО,
установила:
ФИО обратилась в суд с иском к администрации г.о.<данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом администрации г.о.<данные изъяты> о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от <данные изъяты> <данные изъяты>, об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием оснований для обеспечения жилым помещением в рамках Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья.
В обоснование требований указано, что истец обратилась в администрацию г.о.<данные изъяты> с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что она относится к отдельной категории граждан, а именно граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавших в добровольном порядке из зоны проживания с правом на отселение. Оспариваемым решением ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в связи с отсутствием признания ее малоимущей и обязательным проживанием на территории <данные изъяты> не менее 5-ти лет. Однако, так как она относится к категории федеральных льготников по Закону Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" требования, установленные частью второй статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации на нее не распространяются. Она попадает под действие части третьей данной статьи. Отнесение к льготной категории граждан подтверждается: удостоверением серии АЖ <данные изъяты> от <данные изъяты> о ее проживании в зоне с правом на отселение в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>; отсутствием принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости.
Истец ФИО в судебное заседание не явилась, ее представитель исковые требования поддержал.
Представители ответчиков администрации г.о.Солнечногорск и Комитета по управлению имуществом администрации г.о.Солнечногорск в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать.
Решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда истец ФИО обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы ссылалась на то, что она относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Также истец указывает, что для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении граждан не должна признаваться малоимущей и имеющей место жительства на территории <данные изъяты> в течение 5 лет.
Истец ФИО и ее представитель ФИО в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчиков ФИО возражала против отмены решения суда.
При рассмотрении законности и обоснованности решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи с нижеследующим.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ).
Указанным требованиям решение суда первой инстанции соответствует, поскольку изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, суд верно применил нормы материального права.
Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 статьи 17 Закона).
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законом Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.
Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ).
В <данные изъяты> условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О порядке ведения учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В соответствии со статьей 2 указанного <данные изъяты> условиями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в <данные изъяты> по месту жительства на законных основаниях не менее 5 лет и признание малоимущими в соответствии с <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащее налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Какой-либо отдельный порядок и условия признания граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающимися в предоставлении жилого помещения положениями Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> не предусмотрены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО родилась <данные изъяты> в <данные изъяты>.
Согласно удостоверению серии АЖ <данные изъяты>, выданному Семендяевой (в замужестве ФИО) Т.Н., она постоянно проживала в зоне проживания с правом на отселение в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Удостоверение выдано <данные изъяты>.
В гражданском паспорте истца, копия которого имеется в материалах дела, страницы "Место жительства" содержат сведения о регистрации ее по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> по <данные изъяты>.
С <данные изъяты> по настоящее время истец постоянно зарегистрирована на территории городского округа Солнечногорск по адресу: <данные изъяты>. Согласно выписке из домовой книги, в вышеуказанной квартире помимо истца зарегистрированы: ФИО, ФИО, ФИО
Представителем КУИ администрации в материалы дела представлена копия Удостоверения Серии АГ <данные изъяты>, выданного Семендяевой (в замужестве ФИО) Т.Н., в подтверждении того, что она постоянно проживала в зоне проживания с правом на отселение в период с <данные изъяты> по настоящее время (по дату выдачи удостоверения) по адресу: <данные изъяты>. Удостоверение выдано <данные изъяты>. Указанная копия удостоверения предоставлялась истцом при подаче в администрацию аналогичного заявления о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении от <данные изъяты> Вх.<данные изъяты>.
Из представленных документов следует, что истец является добровольно выехавшей из населенного пункта <данные изъяты>, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который по степени радиационного загрязнения, на момент аварии на Чернобыльской АЭС, относился к зоне проживания с правом на отселение.
Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации от <данные изъяты> издало постановление <данные изъяты> "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Данным Постановлением утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1).
Согласно данному постановлению населенные пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> на дату выезда истца включены в перечень территорий, находящихся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение. В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.
ФИО подано заявление в администрацию городского округа Солнечногорск о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 1 статьи 22, пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом ее отнесения к льготной категории граждан, попадающих под действие указанного закона, и состава семьи (зарегистрирован брак с ФИО <данные изъяты>) при определении положенной площади предоставляемого жилого помещения.
Письмом администрации городского округа Солнечногорск и Комитета по управлению имуществом администрации от <данные изъяты> N <данные изъяты> в удовлетворении заявления ФИО отказано, в связи с отсутствием статуса малоимущей, не проживанием на территории <данные изъяты> в течение пяти лет, не представлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Также обращено внимание, что в ст. 22 Закона указано, что гражданам переселившимся в добровольном порядке после <данные изъяты> в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки по обеспечению жильем не предоставляются.
Суд указал, что с учетом вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи юридически значимым обстоятельством при разрешении заявленных истцом требований является: признавалась ли истица малоимущей, в течение какого периода времени она проживает на территории <данные изъяты> на момент обращения с соответствующим заявлением к ответчикам.
Поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ), то возникающие правоотношения определяются и законодательством субъекта Российской Федерации. В <данные изъяты> условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О порядке ведения учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". В соответствии с положениями указанного Закона, условиями признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, являются: проживание в <данные изъяты> по месту жительства на законных основаниях не менее 5 лет, признание малоимущими. В связи с чем, обстоятельством при разрешении заявленных истцом требований являются условия, указанные в <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Руководствуясь п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, п. 7 ст.13 ЖК РФ, ч.7 ст. 52 ЖК РФ, <данные изъяты> <данные изъяты> "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учитывая, что истец ФИО зарегистрирована и проживает в <данные изъяты> с <данные изъяты>, в установленном законом порядке не признана малоимущей, суд пришел к выводу, что оснований для принятия на учет ФИО в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется.
Таким образом, оспариваемое решение органа местного самоуправления от <данные изъяты> <данные изъяты>, принятое в соответствии с законом <данные изъяты> <данные изъяты> "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", является законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неправильном толковании закона, поскольку, устанавливая в Законе Российской Федерации от <данные изъяты> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.
В этих целях в статьей 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в статьях 14 - 22 для каждой их таких категорий предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
В пункте 6 части 1 статьи 13 указанного Закона речь идет о гражданах, которые на момент аварии на Чернобыльской АЭС (<данные изъяты>) уже проживали на территориях зоны отчуждения и зоны отселения, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации из указанных зон находились в состоянии внутриутробного развития.
ФИО родилась <данные изъяты>, соответственно, на момент аварии она не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, т.е. не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому она не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1.
По объему прав, предусмотренных Законом РФ от <данные изъяты> N 1244-1, ФИО приравнивается к лицам, переселившимся после <данные изъяты> на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 указанного Закона, гражданам, переселившимся после <данные изъяты> на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
При этом, согласно ч. 3 ст. 22 Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке после <данные изъяты> в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.
Пунктом 7 статьи 17 Закона N 1244-1 предусмотрено право на обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, для получения мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона необходимо, чтобы гражданин проживал либо был рожден в зоне отселения в период с <данные изъяты> до <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах доводы истца о наличии у нее, родившейся после <данные изъяты>, права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом <данные изъяты> не основаны на законе.