Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7454/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-7454/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего ФИО8,
судей ФИО9
при секретаре ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ "Управление землями и имуществом на территории <адрес>" о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи ФИО8, пояснения ФИО1, представителя КГКУ "Управление землями и имуществом на территории <адрес>" - ФИО6, судебная коллегия
установила:
истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года осуществлял свою трудовую деятельность в КГКУ "Управление землями и имуществом на территории <адрес>" (далее КГКУ "УЗИ"). Последняя занимаемая должность-руководитель контрактной службы.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Nлс ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей руководителя контрактной службы. Основанием для издания указанного приказа послужило расторжение государственного контракта N на приобретение благоустроенного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>, расположенного в <адрес>. В данном приказе перечислены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем контроле выполнения контрактными управляющими своих должностных обязанностей, проверки качества выполняемых ими работ, а также ненадлежащей проверки документов, подготовленных сотрудниками службы в соответствии с компетенцией и полномочиями контрактной службы. По мнению истца, именно указанные нарушения повлекли расторжение названного государственного контракта.
ФИО1 указал, что все документы, необходимые для заключения государственного контракта, были им проверены, нарушений действующего законодательства в них не содержится. Между тем, из оспариваемого приказа невозможно понять какой именно документ истцом не был проверен и какой контроль им не осуществлен. К каждой документации КГКУ "УЗИ" готовится приказ, которым утверждается состав сотрудников, устанавливающих соответствие приобретенного благоустроенного жилого помещения условиям и требованиям заключенного контракта и действующего законодательства РФ путем проведения экспертизы. В оспариваемом приказе указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоответствие квартиры техническому заданию. Между тем, экспертиза не проводилась и КГКУ "УЗИ" в связи с этим не выявило фактическое несоответствие квартиры условиям технического задания. Истец указал, что приказ составлен ненадлежащим образом, поскольку в нем отсутствует информация о проступке, явившимся причиной объявления выговора и не содержится информации о проведении какого - либо служебного расследования. Вина ФИО1 не установлена, все должностные обязанности выполнялись им в полном объеме, согласно приказам. Привлечение истца к дисциплинарной ответственности повлекло снижение начислений и выплат стимулирующих надбавок - за интенсивность труда на 16%, за качество выполняемых работ на 28%. Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении протокола заседания комиссии" следует, что заседание комиссии проведено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как осуществление начислений и выплат стимулирующих надбавок указано применять с ДД.ММ.ГГГГ, что составило за период: ДД.ММ.ГГГГ года (7 дней), ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года (4 дня), то есть ... рублей. Наложение оспариваемого дисциплинарного взыскания и снижение стимулирующих надбавок повлияло на размер компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченных при увольнении ФИО1, и составило ... рублей. Незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, который выразился в ослаблении физического и нервно-эмоционального состояния последнего, в виде стресса, чувства тревоги, озабоченности и чувства беспокойства. ФИО1 просил признать приказ КГКУ "УЗИ" от ДД.ММ.ГГГГ Nлс "О привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности" незаконным и отменить; признать приказ КГКУ "УЗИ" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении протокола заседания комиссии" незаконным и отменить; взыскать с ответчика ... рублей, а также компенсация морального вреда в размере ... рублей.
В дальнейшем истец уточнил исковые требования в части подлежащей взысканию с ответчика размера не доначисленных денежных средств в сумме ... рублей, а также просил взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился истец, в связи с чем подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили трудовой договор N, согласно которому ФИО1 принят на работу в КГКУ "Управление землями и имуществом на территории <адрес>" на должность главного специалиста по государственным закупкам в финансово-экономический отдел, контрактная служба.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N лс/1 истец переведен в структурное подразделение контрактной службы на должность руководителя.
На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за невыполнение пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.2.9 должностной инструкции руководителя контрактной службы. Из содержания данного приказа следует, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем контроле выполнения контрактными управляющими своих должностных обязанностей, проверки обеспечения качества выполняемых ими работ, а также ненадлежащей проверки документов, подготавливаемыми сотрудниками службы в соответствии с компетенцией и полномочиями контрактной службы. Кроме того, ответчиком выявлено не соответствие приобретенного жилого помещения техническому заданию на приобретение благоустроенного жилья на территории Хасанского муниципального района <адрес>, что привело к расторжению государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ Аукционной комиссией, возглавляемой руководителем контрактной службы ФИО1, утвержден протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Хасанского муниципального района <адрес> N.
При этом, условиями электронного аукциона являлось место поставки товара (жилого помещения) - на территории Хасанского муниципального района (за исключением территорий сельских поседений) <адрес> в многоквартирном жилом доме.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
На основании положений пункта 2 части 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме указываются, в числе прочего, требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.
Частью 5 статьи 54.4. Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта. При этом первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.
По смыслу указанной нормы права не допускается включение в первую часть заявки тех сведений, которые должны быть включены во вторую часть и предложение о цене.
Между тем, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что участник закупки указала в первой части заявки на участие в электронном аукционе адрес жилого помещения: <адрес>. Указанные сведения были включены сотрудником контрактной службы в проект государственного контракта, который ДД.ММ.ГГГГ размещен в единой информационной системе.
ДД.ММ.ГГГГ руководству КГКУ "Управление землями и имуществом на территории <адрес>" из акта от ДД.ММ.ГГГГ N проведенной экспертизы стало известно, что вышеуказанное жилое помещение не соответствует условиям технического задания государственного контракта в части расположения на территории сельского поселения (условиями технического задания государственного контракта не допускается расположение жилого помещения на территории сельских поселений Хасанского муниципального района).
ДД.ММ.ГГГГ КГКУ "Управление землями и имуществом на территории <адрес>" (покупатель) и ИП ФИО7 (продавец) заключили соглашение о расторжении государственного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, принимая решение суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, верно применив номы права, оценив представленные доказательства по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что истец, являясь руководителем контрактной службы, в нарушение положений должностной инструкции, не обеспечил надлежащий контроль за выполнением подчиненных ему сотрудников действий ни при проведении электронного аукциона, ни при заключении государственного контракта. При таких обстоятельствах, ФИО1 обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора.
В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Указанные выплаты стимулирующего характера применяются в целях поощрения работников учреждения за выполненную работу, производятся по решению руководителя учреждения, при этом при определении их размера в том числе учитываются успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде. Поскольку истец привлечен к дисциплинарной ответственности, ему применено взыскание в виде выговора, у работодателя имелись основания для снижения процентов выплат стимулирующего характера.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению заявителем своей позиции при рассмотрении спора судом первой инстанции, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, получив надлежащую оценку, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств дела, однако оснований для этого не имеется.
С учетом изложенного, решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
