Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-7452/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-7452/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Корниенко Г.Ф., Криволапова Ю.Л.,
при секретаре Закаряне С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-762/2020 по иску Березы Максима Николаевича к ФГКУ "Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации" о признании решения незаконным, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, по апелляционной жалобе Березы Максима Николаевича на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Береза М.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ "Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации" о признании решения незаконным, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав в обоснование требований, что в период с 02.06.1998г. по 14.10.1999г. он проходил действительную срочную военную службу в вооруженных силах РФ - войсковой части N 5594 г.Ставрополя. В период с 21.05.1999г. по 06.08.1999г. принимал участие в выполнении служебно-боевых задач на территории Карачаево-Черкесской Республики, г.Черкесск, что подтверждается приказами командира войсковой части N 5594 от 21.05.1999г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 08.06.1999г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 11.06.1999г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 06.08.1999г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также архивной справкой NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.04.2018г., выданной Центральным архивом войск национальной гвардии.
03.10.2019г. истец обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о получении удостоверения ветерана боевых действий, с приложением пакета документов.
Заключением комиссии Южного округа войск национальной гвардии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 10.10.2019г. Березе М.Н. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что из представленных заявителем документов следует, что Береза М.Н. привлекался к выполнению задач в Карачаево-Черкесской Республике, территория которой не указана в приложении к Федеральному закону от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Полагая отказ ответчика незаконным, истец просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии Южного округа войск национальной гвардии от 10.10.2019г., признать его ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 февраля 2020 года исковые требования Береза М.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Береза М.Н., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просил его отменить, постановив новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, повторяя обстоятельства, изложенные в иске, ссылаясь на наличие приказов командира войсковой части N 5594, архивной справки Центрального архива внутренних войск МВД России NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.04.2018г., подтверждающих факт выполнения истцом служебных боевых задач, которым, по мнению истца, судом не дано надлежащей правовой оценки.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд при вынесении решения не учел п. "ж" ч.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", не принял во внимание то обстоятельство, что КЧР входит в Северо-Кавказский округ и согласно приложению III к Федеральному закону "О ветеранах" включена в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, где указано "выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999г." Согласно ст.65 Конституции РФ и перечню федеральных округов, утвержденных Указом Президента РФ от 13.05.2000г. N 849 Карачаево-Черкесская Республика входит в Северо-Кавказский федеральный округ.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Березы М.Н., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела телефонограмма, а также с учетом заявления истца о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в его отсутствие (л.д.121).
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГКУ "Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации" Лучкин Н.В., действующий на основании доверенности, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела в период с 02.06.1998г. по 14.10.1999г. Береза М.Н. проходил срочную военную службу в войсковой части 5594 г.Ставрополя, что подтверждено записями в военном билете истца (л.д.9-13).
Согласно архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии РФ NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.04.2018г. приказом командира в/ч 5594 (г.Ставрополь) от 21.05.1999г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Береза М.Н. включен в список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в г.Черкесск КЧР для выполнения служебных задач с 20.05.1999г. Приказом командира в/ч 5594 (г.Ставрополь) от 08.06.1999г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Береза М.Н. включен в список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки в г.Черкесск КЧР с 08.06.1999г. Приказом командира в/ч 5594 (г.Ставрополь) от 11.06.1999г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Береза М.Н. включен в список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в г.Черкесск КЧР для выполнения служебных задач с 11.06.1999г. Приказом командира в/ч 5594 (г.Ставрополь) от 06.08.1999г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Береза М.Н. включен в список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки в г.Черкесск КЧР с 06.08.1999г. Также в справке указано, что личный состав в/ч 5594 в указанный период выполнял служебно-боевые задачи в составе войскового оперативного резерва в г.Черкесск и прилегающих населенных пунктах по охране общественного порядка, прикрытию и усилению государственных административных зданий (л.д.18).
Как следует из выписки из протокола NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заседания комиссии Южного округа войск национальной гвардии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 10.10.2019г., Березе М.Н. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что из представленных заявителем документов следует, что Береза М.Н. привлекался к выполнению задач в Карачаево-Черкесской Республике, территория которой не указана в Приложении к Федеральному закону от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д17).
Письмом врио командующего Южным округом войск национальной гвардии РФ от 22.10.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Березе М.Н. сообщено о принятом комиссией решении и направлена выписка из протокола заседания комиссии Южного округа войск национальной гвардии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 10.10.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.15-16).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, на основании оценки представленных доказательств, руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", не установил обстоятельств, свидетельствующих об участии истца в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории г.Черкесск Карачаево-Черкесской Республике в определенный период времени, и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Суд указал, что факт прохождения истцом службы в период с 21.05.1999г. по 06.08.1999г. во внутренних войсках на территории г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как с августа 1999 года выполнение задач на территории Северо-Кавказского региона должно было осуществляться в ходе контртеррористических операций.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на правильном толковании и применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам по делу, оснований полагать их неверными у судебной коллегии не имеется.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").
В приложении к названному федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Федеральным законом от 27.11.2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому федеральному закону было внесено вступившее в силу с 1 января 2004 г. изменение, согласно которому боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.
Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 г. N 3107-О).
Таким образом, участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения ветерана боевых действий не является. При этом непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).
Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.07.2017 г. N 196 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно п.7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.07.2017г. N 196, и действовавшего на момент обращения истца с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения, к заявлению, направленному в комиссию оперативно-территориального объединения по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений, прикладываются, в том числе, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих (сотрудников) в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Как следует из материалов дела, приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия Березы М.Н. в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в период с 21.05.1999г. по 06.08.1999г., как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется. Представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.
Само по себе нахождение истица в период командировки в зоне боевых действий не означает фактическое участие в боевых действиях.
Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях, выданных органами военного управления, в материалах гражданского дела не имеется, факт участия военнослужащего в боевых действиях судом не установлен, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.
Доводы жалобы о подтверждении факта участия в боевых действиях архивной справкой, являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку содержание архивной справки от 04.04.2018г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной Центральным архивом войск национальной гвардии РФ, не подтверждает выполнение военнослужащим войсковой части 5594 Береза М.Н. задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 21.05.1999г. по 06.08.1999г. Содержание указанной архивной справки лишь свидетельствует о направлении Березы М.Н. в составе военнослужащих войсковой части N 5594 (г.Ставрополь) в служебные командировки в г.Черкесск Карачаево-Черкесской Республики в периоды с 20.05.1999г. по 08.06.1999г. и с 11.06.1999г. по 06.08.1999г. для выполнения служебно-боевых задач в составе войскового оперативного резерва в г.Черкесск и прилегающих населенных пунктах по охране общественного порядка, прикрытию и усилению государственных административных зданий.
То обстоятельство, что г.Черкесск Карачаево-Черкесской Республики, где истец находился в служебной командировке в период с 20.05.1999г. по 08.06.1999г. и с 11.06.1999г. по 06.08.1999г., т.е. в период, указанный в приложении к Федеральному закону "О ветеранах" (с 21.05.1999г. по 06.08.1999г.), входит в состав территории Северо-Кавказского региона, не свидетельствует о выполнении Береза М.Н. задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.
Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", как основанные на неверном толковании истцом норм материального права.
Из системного толкования положений пункта 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.07.2017г. N 196, а также подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г. определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
Из материалов дела следует, что фактическое участие Березы М.Н. в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 20.05.1999г. по 06.08.1999г. не подтверждено соответствующими приказами (выписками из приказов) командиров (начальников) воинских частей, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба.
Поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения ветерана боевых действий представлены не были, то отказ комиссии Южного округа войск национальной гвардии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 10.10.2019г. не может быть признан незаконным.
Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, влекущих в силу ст. 330 ГПК РФ отмену судебного решения в апелляционном порядке.
Нарушений норм процессуального и материального права судом первой инстанции не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Березы Максима Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.07.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
