Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-745/2021

Судья Семёнова Л.Л.

Дело N 33-745/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 сентября 2021 года

г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Шовгуровой Т.А. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Очировой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2038/2021 по иску Акугинова В.А. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя ответчика Тюрбеевой З.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав возражения истца Акугинова В.А., судебная коллегия

установила:

Акугинов В.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, ссылаясь на то, что 22 февраля 2007 года принят Закон Республики Калмыкия N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия".

Он является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в соответствии с вышеназванным Законом.

В период с 15 января 2004 года по 11 ноября 2005 года замещал государственную должность Республики Калмыкия - заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия.

Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 1 февраля 2014 года ему назначена пенсия за выслугу лет в размере 27 914 руб. 46 коп.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года, указанный выше закон признан недействующим.

18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия", в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия N 335-III-3 признан утратившим силу.

В связи с отменой данного закона ему с 27 июля 2016 года прекращена выплата пенсии за выслугу лет.

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 759-V принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", согласно которому лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 5 декабря 2018 года N 42-АПГ18-10 Закон Республики Калмыкия N 291-V-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

13 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии, в частности, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Однако указанным законом не предусмотрено право выплаты лицам, которые уже реализовали это право и которым с 27 июля 2016 года выплаты прекращены.

Просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 июня 2018 года по 30 июня 2019 года в размере 322 542 руб. 90 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

Взыскана с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Акугинова В.А. невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 1 июня 2018 года по 30 июня 2019 года в размере 322 542 руб. 90 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Тюрбеева З.И. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно применил положения Указа Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" к спорным правоотношениям. Судом не учтено, что правоотношения в данном деле возникли из публичных функций (административно-правовых отношений), что исключает применение аналогии закона. В нарушение законодательства суд произвел перерасчет пенсии да выслугу лет, заменив тем самым функции Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 7, 18 Конституции РФ).

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Исходя из приведенных положений Конституции РФ, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в том числе служащие при установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должны быть приняты с соблюдением норм федерального законодательства, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях (Определения от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О и др.), в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет и др.)

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия N 335-III-З).

Согласно статье 4 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляла 55 процентов при замещении государственной должности от одного года до трех лет, свыше трех лет - 75 процентов их ежемесячного содержания.

Указом Главы Республики Калмыкия от 6 января 2004 года N 9 (в редакции, действовавшей до 3 марта 2011 года) утвержден Перечень государственных должностей Республики Калмыкия, в который были включены должностидепутатаНародного Хурала(Парламента) Республики Калмыкия.

В силу пункта 6 статьи 29 Закона Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года N 181-III-З "О государственной гражданской службе Республики Калмыкия" пенсионное обеспечение государственных служащих Республики Калмыкия за выслугу лет сохраняется до вступления в силу Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей.

Из материалов настоящего гражданского дела и пенсионного дела истца видно, что Акугинов В.А. с 15 января 2004 года по 11 ноября 2005 года замещал государственную должность Республики Калмыкия - заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия.

Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 1 февраля 2014 года N 506 Акугинову А.В. с 1 февраля 2014 года назначена пенсия за выслугу лет в размере 29 120 руб. 46 коп.

Следовательно, Акугинов В.А. являлся получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, на основании Закона Республики Калмыкия N 335-III-3.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года N 42-АПГ16-6, Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная инстанция Верховного Суда РФ в своем определении от 27 июля 2016 года указала, что Закон Республики Калмыкия N 335-III-З является не соответствующим федеральному законодательству в той мере, в какой он позволяет устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, без учета условий установления таких доплат лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.

Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан утратившим силу.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-З Акугинову В.А. с 27 июля 2016 года прекращена выплата пенсии за выслугу лет, размер которой составлял 29 120 руб. 46 коп.

9 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". В статьях 2 и 3 указанного закона было предусмотрено, что лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 августа 2018 года отказано в удовлетворении иска о признании недействующим Закона Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 5 декабря 2018 года указанное решение суда отменено, Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" в связи с его противоречием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, признан недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года законодателем Республики Калмыкия после признания утратившими силу законов об установлении лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З и Закона Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 91-V-З) соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки в виде ежемесячных доплат к пенсии предусмотрено не было.

Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно выраженной в решениях и применимой к настоящим правоотношениям, при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель не вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно не предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О).

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснял, что такие доплаты к пенсии (пенсии по выслуге лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан (определение от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О и др.).

При этом Конституционный Суд РФ также указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).

Учитывая изложенное, в указанный период законодатель субъекта Российской Федерации, признав утратившими силу положения вышеназванных законов, регулирующих порядок предоставления ежемесячных доплат к пенсии государственных служащих и лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное недействующим, приведя его в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.

Вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, на федеральном уровне урегулирован Указом Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854).

В силу частей 1, 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Принимая во внимание, что рассматриваемый спор возник в связи с отсутствием соответствующего нормативного правового регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, то к настоящим правоотношениям подлежит применению положения Указа Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854, что обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании, согласуется с положениями статьи 6 Гражданского кодекса РФ и направлено на защиту прав и законных интересов граждан, осуществление надлежащего правосудия.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 названного Указа Президента РФ (в редакции Указа от 31 декабря 2014 года N 835, действовавшей на момент спорных правоотношений) ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливалась в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).

Указом Президента РФ от 31 декабря 2016 года N 730 в вышеназванный Указ внесены изменения в части указания периодов замещения государственных должностей, необходимых для установления ежемесячной доплаты к пенсии.

Вместе с тем в силу пункта 3 Указа Президента РФ от 31 декабря 2016 года N 730 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" за лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации и сложившими свои полномочия до 1 января 2017 года, а также за лицами, продолжающими осуществлять свои полномочия по государственным должностям Российской Федерации после этого дня, приобретшими до 1 января 2017 года право на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и имеющими на этот день продолжительность исполнения названных полномочий не менее одного года, сохранено право на установление предусмотренной Указом Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета изменений, внесенных настоящим Указом.

1 июля 2019 года введен в действие Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", из норм которого не следует, что его положения распространяют свое действие на ранее возникшие отношения.