Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33-7448/2021

33-7448/2021, 2-14/2020

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Киселевой С.Н. судей Орловой А.И., Волковой Я.Ю. при помощнике судьи Мезенцевой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2021 года гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к Бутаковой Ирине Леонидовне, Буцу Алексею Васильевичу о признании права собственности отсутствующим, по иску Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Бутаковой Ирине Леонидовне, Буцу Алексею Васильевичу, Криволаповой Елене Александровне, Рыжковой Александре Дмитриевне, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок

по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 25 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Орловой А.И., объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Санжиевой Э.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Смольникова Е.В., согласного с доводами апелляционной жалобы, объяснения представителя Буца А.В. - Ласкина В.Ю., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в суд с иском к Бутаковой И.Л., Буцу А.В. о признании права собственности отсутствующим.

В обоснование иска указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером относится к землям сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и принадлежит на праве общей долевой собственности Бутаковой И.Л. и Буцу А.В. (по 1/2 доле каждому), в отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды на 49 лет за ( / / )22 Земельный участок с кадастровым номером лесоустроен, относится к землям лесного фонда, расположен в границах земель лесного фонда <адрес> в связи с чем является собственностью Российской Федерации. Уточнив исковые требования, просили признать отсутствующим право долевой собственности Бутаковой И.Л. (1/2) и Буца А.В. (1/2) на земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>; признать земельный участок с кадастровым номером принадлежащим Российской Федерации на праве собственности и относящимся к категории земель - земли лесного фонда"; исключить запись о регистрации права долевой собственности и обременения в виде аренды за номером из Единого государственного реестра недвижимости; внести запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу <адрес>, с присвоением категории земель "земли лесного фонда".

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Бутаковой И.Л., Буцу А.В., Криволаповой Е.А., Рыжковой А.Д., КУМИ Администрации Белоярского городского округа о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок.

В обоснование иска указано, что 09 ноября 2008 года главой Белоярского ГО вынесено постановление о предоставлении земельных участков в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Рыжковой Д.А. На основании указанного постановления 28 ноября 2008 года между Белоярским ГО и КФХ Рыжковой Д.А. заключен договор аренды N 422 земельного участка с кадастровым номером , площадью 747 767 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 01 сентября 2011 года между крестьянским (фермерским) хозяйством Рыжковой Д.А. и Зарубиной (Криволаповой) Е.А. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 422 от 28 ноября 2008 года. 23 мая 2017 года Криволапова Е.В. обратилась в Администрацию Белоярского ГО с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 19 июня 2017 года на основании указанного заявления между Белоярским ГО и Криволаповой Е.А. заключен договор купли-продажи земельного участка. 23 июля 2017 года между Криволаповой Е.А. и Бутаковой И.Л. заключен договор купли-продажи 1/2 доли спорного земельного участка. В этот же день между Криволаповой Е.А. и Буц А.В. заключен договор купли-продажи 1/2 доли спорного земельного участка. Все договоры купли-продажи земельного участка были заключены в целях приобретения в частную собственность земель лесного фонда под видом земель сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о мнимости сделок, заключенных ответчиками. Доказательств использования земельного участка для ведения сельского хозяйства не имеется, фактически спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда и накладывается на лесной участок, расположенный в выделах <адрес>, на земельном участке расположены крупные лесные насаждения, в связи с чем он не мог использоваться для сельскохозяйственного производства. Уточнив исковые требования, просили признать недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенные 23 июля 2017 Криволаповой Е.А. с Бутаковой И.Л. и Буцем А.В., применить последствия недействительности указанных сделок; признать недействительным (ничтожным) договор аренды N 422 указанного земельного участка, заключенный 28 ноября 2008 года между Белоярским городским округом и крестьянским (фермерским) хозяйством Рыжковой Д.А.; признать недействительным (ничтожным) договор N 228/17 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером , заключенный 19 июня 2017 года между Белоярским городским округом в лице КУМИ администрации Белоярского городского округа и Криволаповой Е.А.

Определением Белоярского районного суда Свердловской области от 10 декабря 2019 года гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к Бутаковой И.Л., Буцу А.В. о признании права собственности отсутствующим и гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Бутаковой И.Л., Буцу А.В., Криволаповой Е.А., Рыжковой А.Д., КУМИ Администрации Белоярского городского округа о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Санжиева Э.И. требования и доводы искового заявления поддержала.

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Белоярского ГО Нисковских Е.Н. требования и доводы искового заявления поддержала.

Буц А.В. в судебное заседание не явился, его представитель Ласкин В.Ю. исковые требования не признал, указал на то, что Министерство природных ресурсов и экологии СО является ненадлежащим истцом по делу, доказательства включения спорного земельного участка либо его части в состав земель лесного фонда отсутствуют. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на спорный земельный участок не обращался. Материалы лесоустройства не являются бесспорными доказательствами отнесения земельного участка к землям лесного фонда; сам по себе факт составления плана лесонасаждений, таксационного описания об этом также не свидетельствует, поскольку лесоустройство проводилось не только на землях лесного фонда. Земли, закрепленные за сельскохозяйственным предприятием совхоз "Косулинский", в том числе покрытые лесными насаждениями, относились к категории земель сельскохозяйственного назначения. В ЕГРН земельный участок пересечений с землями лесного фонда не имеет. Сведения о земельном участке лесного фонда КСП "Косулинское" в квартале <адрес> как и о его координатах в кадастр не внесены. Сведения в ЕГРН по спорному участку имеют приоритет над сведениями Государственного лесного реестра. Спорный земельный участок с момента его приобретения используется по целевому назначению. Приобретая участок, Буц А.В. и Бутакова И.Л. добросовестно полагались на сведения ЕГРН, а также на информационное письмо директора ГКУ СО "Свердловское лесничество" ( / / )12 от 16 ноября 2017 года N 421 о том, что земельный участок в состав земель государственного лесного фонда не входит, право собственности Российской Федерации за данным участком не зарегистрировано.

Бутакова И.Л. в судебное заседание не явилась, ее представитель Бутаков А.А. исковые требования не признал.

Криволапова Е.А. в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала, указала на пропуск срока исковой давности.

Рыжкова Д.А., представитель КУМИ Администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Рослесхоза Те А.Д. в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Рослесхоза, считала заявленные исковые требования законными и обоснованными, указала на то, что земельный участок : фактически накладывается на лесной участок, расположенный в выделах с <адрес>. Спорный участок занят многолетними насаждениями, <адрес>.

Представитель третьего лица Администрации Белоярского городского округа Горбов А.А. в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Белоярского городского округа, считал заявленные исковые требования законными и обоснованными.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу Полуденко Н.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, считала заявленные исковые требования, законными и обоснованными, указала на то, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> входит в состав Косулинского участкового лесничества урочища КСП "Косуниское", следовательно, входит в состав земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явился.

Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 25 июня 2020 года исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправомерность выводов суда об отсутствии пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда; выпиской из ГЛР, таксационным описанием, лесоустроительным планшетом, перспективным планом ведения лесного хозяйства, являющимися первичными источниками информации, подтверждается отнесение участка к лесным землям; спорный земельный участок входил в состав бывших колхозных лесов, предоставленных в пользование сельхозпредприятию "Косулинское", колхозные леса наряду с лесами государственного назначения образовывали единый государственный лесной фонд, и располагались на землях, находящихся в государственной собственности; решений о переводе земель лесного фонда в другую категорию земель уполномоченным органом принято не было; переписка Министерства, Департамента лесного хозяйства не относится к нормативным актам, на основании которых земельный участок мог быть исключен из состава земель лесного фонда; решения по принятию лесных участков в муниципальную собственность приняты не были, какие-либо работы по оформлению участка в муниципальную собственность в порядке перевода участков из одной категории в другую не проводились; спорный участок покрыт многолетними древесными насаждениями, для целей ведения сельского хозяйства до подачи настоящего иска не использовался; признание права отсутствующим является надлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку земельный участок ответчиков пересекает границы участка лесного фонда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 05 ноября 2020 года решение Белоярского районного суда Свердловской области от 25 июня 2020 года отменено, принято по делу новое решение, которым иск Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области удовлетворен. Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности (по 1/2 доле) Бутаковой И.Л. и Буца А.В. на земельный участок расположенный в <адрес>. Указано, что решение является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Определением судебной коллегии по гражданским делам седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 05 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчики и третьи лица не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области отложено на 18 июня 2021 года протокольным определением от 27 мая 2021 года, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены сторонам почтой 27 мая 2021 года (л.д. 259-261 Т.9). Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не явившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, формирование земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501020:743 было начато в 2006 году на основании постановления Главы МО Белоярский район от 09 ноября 2006 года N 1405 (л.д. 77 т. 2). Из данного постановления и заявления Рыжковой А.Д. о предоставлении ей земельного участка следует, что Рыжкова А.Д. просила предоставить ей участок в границах лесных кварталов Белоярского сельского лесхоза, расположенных на территории КСП "Косулинское" и формирование осуществлялось из земель государственной собственности (л.д. 76, 77 т. 2). Постановлением Главы Белоярского городского округа от 30 мая 2008 года N 749 были внесены изменения в ранее принятое постановление и указано на формирование участка из земельного участка , отведенного на праве постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственному производственному кооперативу "Косулинский" путем изъятия его соответствующей части площадью 6979, 3591 га у данного правообладателя с его согласия (л.д. 79,80 т. 2). В результате был образован участок площадью 747 767 кв.м и поставлен на кадастровый учет 17 октября 2008 года с целевым назначением - сельскохозяйственное назначение и видом разрешенного использования - крестьянское (фермерское) хозяйство (л.д. 85-87 т. 2). Прежнему владельцу участка КСП "Косулинское" участок был предоставлен на основании постановления <адрес> от 29 октября 1993 года N 665 на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения сельскохозяйственного производства. Площадь участка составляла 7018 га, из которых сельскохозяйственных угодий - 84 га, пашен - 30 га, сенокосов - 51 га, пастбищ - 3 га, прочих угодий - 6 934 га, в подтверждение чего было выдано свидетельство N 17436 от 23 ноября 1995 года. В постановлении от 29 октября 1993 года указано на выделение 5900 га сельхозугодий, из которых 1463 га - на праве постоянного (бессрочного) пользования, 5550 га - на праве временного (1 год) пользования землей (л.д. 60 т. 8). Белоярский ГО сформировал спорный участок с кадастровым номером и целевым назначением для сельскохозяйственного использования и предоставил его в аренду Рыжковой А.Д. на основании договора от 28 ноября 2008 года (л.д. 81-84 т. 2). 01 сентября 2011 года Рыжковой А.Д. произведена уступка права аренды Зарубиной (Криволаповой) Е.А. (л.д. 95, 107-108 т. 2) и по заявлению последней, поданному от ее имени представителем Буцем А.В. (л.д. 91-94 т. 2) земельный участок на основании статей 39.1, 39.3 (подпункт 8 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи от 19 июня 2017 года был предоставлен Криволаповой Е.А. в собственность как главе крестьянского (фермерского) хозяйства, добросовестно исполнявшему обязанности по использованию земельного участка сельскохозяйственных земель в течение трех лет (пункт 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). 23 июля 2017 года Криволапова Е.А. продала земельный участок Буцу А.В. и Бутаковой И.Л. по 1/2 доле каждому, ее интересы при совершении сделки также представлял Буц А.В. (л.д. 59-61 т. 1). 05 декабря 2017 года земельный участок был передан в аренду Яковлеву Д.В. (л.д. 66-70 т. 1) По заявлению Буца А.В. и Бутаковой И.Л. от 13 мая 2019 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка на садоводство (л.д. 147-150 т. 6, сведения Публичной кадастровой карты в сети Интернет).

Из материалов дела также следует, что согласно выписке из государственного лесного реестра N 89-вн от 18 июля 2019 года спорный земельный участок фактически накладывается на лесной участок, расположенный в выделах с <адрес> (л.д. 107 т. 1). Согласно выписке 79-вн из ГЛР от 19 июня 2019 года право Российской Федерации на квартал <адрес> участок в свое время не было зарегистрировано в установленном порядке в органе государственных прав, данный лесной участок не имеет регистрационной записи в ГЛР. В настоящий момент ведутся работы по установлению границ лесничеств, проводимые Федеральным агентством лесного хозяйства. Вышеуказанный лесной участок включен в границы Свердловского лесничества. После утверждения границ Свердловского лесничества планируется работа по регистрации права собственности Российской Федерации на площадь всего Свердловского лесничества и внесению изменений в государственный лесной реестр (л.д. 42, т.1). Из представленных сторонами в материалы дела писем Министерства природных ресурсов Свердловской области от 26 января 2009 года N 06-04-482/9 и Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 07 февраля 2012 года N 24-04-95-528/12 видно, что указанные органы неоднократно информировали главу Белоярского городского округа о лесных участках на территории Белоярского ГО, право собственности РФ на которые не зарегистрировано, и участки могут быть оформлены в муниципальную собственность, среди них квартал <адрес> (л.д. 37-40, т. 5, 123, 124, т.6). Из информации от 14 декабря 2015 года, направленной в адрес Белоярского межрайонного прокурора ( / / )15 директором ГКУ СО "Свердловское лесничество" ( / / )27 также следует, что в гослесфонд не вошли территории, в том числе КСП "Косулинское" квартал <адрес> (л.д. 130,131, т. 6).

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что спорный земельный участок не был включен в Лесохозяйственный регламент Свердловского лесничества Свердловской области, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 31 декабря 2008 года N 1757.

Исходя из того, что спорный земельный участок не вошел в границы лесничества, в ЕГРН с 2008 года внесены сведения о данном земельном участке как относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, с учетом приоритета сведений содержащихся в ЕГРН, суд сделал вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером не является лесным, не входит в состав земель лесного фонда и не находится в федеральной собственности, в связи с чем Администрация Белоярского ГО обладала полномочиями по распоряжению земельным участком.

Судебная коллегия с выводами суда в данной части согласиться не может.

Судом не принято во внимание, что земли КСП "Косулинское", занятые сельскохозяйственными лесами, не имея статуса земель сельскохозяйственного назначения, без перевода их в установленном порядке в земли иной категории не могли находиться в распоряжении органа местного самоуправления. Сам по себе факт отсутствия государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данные земли, при том, что такое право презюмируется законом, не влечет изменения категории земель.

На земельном балансе хозяйств - совладельцев Белоярского межхозяйственного лесхоза по данным землеустройства и лесоустройства на 01 января 1995 года за КСП "Косулинское" в соответствии с таблицей 2.1.1 перспективного плана ведения лесного хозяйства Белоярского межхозяйственного лесхоза числился участок сельхозземель общей площадью 12 669 га, из которых площадь, покрытая лесом (включая лесные культуры) составляла 6 023 га, просеки, противопожарные разрывы, дороги в лесных массивах - 27 га, всего земель лесного фонда - 6057 га (л.д. 10 т. 2). Данные земли в соответствии с перспективным планом входили в его состав с указанием в таблице 1.1.1 площади, подлежащей лесоустройству, в размере 6057 га (л.д. 1-2 т.2).

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 мая 1977 года (далее - Основы лесного законодательства), статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьями 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета от 06 марта 1993 года N 4616-1, частями 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 N 22-ФЗ единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование; леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04 марта 1968 года N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Наряду с этим пунктами 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент формирования участка) допускалось нахождение в составе земель сельскохозяйственного назначения участков, занятых лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

В целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, был принят Федеральный Закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу части 3 статьи 14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 6 статьи 14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" положения части 3 этой статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации. приведен внесудебный порядок определения категории земельного участка, тогда как при разрешении судебного спора для подтверждения значимых по делу обстоятельств могут быть представлены доказательства, соответствующие требованиям статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.