Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-7448/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Катасонова А.В.,

судей Занкиной Е.П., Маликовой Т.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Горностаева А.В., Смирновой О.Н., Мамий И.С., Шепиль О.М., Гранецкой Н.В., Дворяновой Р.Н. на решение Ленинского районного суда г. Самара от 24.03.2021, которым постановлено:

"Иск Горностаева А.В., Смирновой О.Н., Мамий И.С., Шепиль О.М., Гранецкой Н.В. и Дворяновой Р.Н. к Министерству строительства Самарской области, Администрации г.о. Самара и ООО "Юниверс-Строй" о признании незаконным разрешения на строительство, постановлений в части разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указали, что с 2008 года по настоящее время во дворе многоквартирных жилых домов N по <адрес> ведётся точечная (уплотнительная) застройка территории с существенными нарушениями законодательства и их - истцов прав.

На указанной территории расположен объект долевого строительства - многоквартирный жилой дом (продолжение N), застройщиком которого ранее являлось ЗАО ПФСК "Эл-Гранд", которое признано несостоятельным.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 года N объект включен в перечень проблемных, для строительства которых привлекались денежные средства граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Самарской области с целью завершения строительства проведён конкурс, по итогам которого новым застройщиком признано ООО "Юниверс-Строй".

Постановлением Администрации г.о. Самара от 04.06.2019 года N 341 (п. 16) ООО "Юниверс-Строй" предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 60% с количеством парковочных мест шт. на 1 кв. - 0,3.

Во дворе расположена детская районная поликлиника, в которой обслуживаются дети всего района. Также, здесь находятся водораспределительный участок и трансформаторная подстанция.

Расположенные рядом многоквартирные дома возведены очень давно, соответственно все коммуникации ветхие. Данная местность является заболоченной, подвалы домов затоплены водой. Старая детская площадка не отвечает нормам и требованиям благоустроенности и безопасности, на ней находятся люки коммуникационных колодцев. Во дворе постоянно ведутся земляные ремонтные работы систем тепло и водоснабжения, в связи с чем, обстановка на указанной территории очень опасная и аварийная.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Самарской области выдано разрешение ООО "Юниверс- Строй" N на строительство объектов многоэтажной (высотной) жилой застройки с трансформаторной подстанцией, встроенно-пристроенными жилыми и нежилыми помещениями и паркингом, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, жилой N, трансформаторная подстанция (первый этап); жилой <адрес>, паркинг (второй этап). По существу жилой N это два высотных жилых дома со всей инфраструктурой (во дворах <адрес>).

Первичное разрешение на строительство выдавалось на строительство продолжения N по ул. Советской Армии, а разрешение от ДД.ММ.ГГГГ N выдано на строительство новых высотных жилых домов.

Согласно разрешению определено строить в два этапа и объект является комплексом недвижимости. Однако составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости, а под этапом понимается автономный объект. В проектной документации отсутствуют сведения о том, что этапы являются недвижимым комплексом, но самостоятельно функционируют, что противоречит ст.133.1 Гражданского кодекса РФ.

В проектной декларации от ДД.ММ.ГГГГ указано обоснование строительства нескольких объектов капитального строительства в пределах одного разрешения на строительство, как удовлетворение прав обманутых дольщиков. Однако данное обоснование не соответствует действительности, поскольку, права обманутых дольщиков будут восстанавливаться только при условии завершения строительства продолжения <адрес> (две секции).

В заключении Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям закона указан только один способ привлечения денежных средств участников долевого строительства: договор участия в долевом строительстве.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 20.02.2020 года N предоставлено новое разрешение ООО "Юниверс-Строй" (п.25) на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 9 998 кв. м под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с предельной высотой зданий, строений сооружений - 82 м.

Разрешение на строительство выдано Министерством строительства, а изменение в него внесено Администрацией г.о. Самара что является нарушением.

Администрацией г.о. Самара разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства выдано без реализации установленных Градостроительным кодексом РФ процедур публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

В своих ответах Министерство строительства Самарской области ссылается на заключения экспертиз от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, подготовленные ООО "Проммаш Тест", а также новое разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ N при подготовке которого принято во внимание Постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, выданное на другой объект.

В разрешении отсутствуют сведения о проекте планировки и проекте межевания территории (п.3.2), а также проектные характеристики линейного объекта (п.6). Объекты строительства располагаются в местах недопустимого размещения, установленных схемой зонирования территории, на данном участке, исходя из схемы должен находиться детский сад. Не соблюдены противопожарные, санитарные, строительные и архитектурные нормы. Ведётся точечная (уплотнительная) застройка, что нарушает жилищные права граждан, а также создётся угроза жизни и здоровью жильцам соседних домов. Стройка ведётся с нарушением строительных норм и правил и действующего законодательства.

Строительство осуществляется на земельном участке, принадлежащем всем собственникам помещений в многоквартирных домах в отсутствие их согласия. Согласно топографическому плану, земельный участок, переданный в аренду застройщику для строительства пристроя и двух новых домов налагается на земельные участки под многоквартирными жилыми домами по <адрес> и N. Доступ на данный земельный участок отсутствует, как и возможность его использования. Земельный участок, определенный в градостроительном плане для допустимого размещения спорных объектов капитального строительства не соответствует закону.

Отсутствует согласие собственников помещений в многоквартирных домах на использование принадлежащего им общего имущества (инженерных сетей), подключение к домовым системам водоснабжения и электроснабжения.

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган должен был отказать в выдаче разрешения на строительство.

По вине отвечтиков существенно нарушены права и законные интересы жильцов домов N по <адрес>, а именно значительно уменьшаются размеры территории двора, коэффициент плотности застройки существенно нарушен из-за второго этапа строительства; нарушаются нормы инсоляции, N будет полностью затенён; происходит перенагрузка на коммуникации; отсутствие благоустроенных безопасных детских и спортивных площадок; существенно нарушены требования высотности микрорайона; ухудшение экологической ситуации, вырубка зеленых насаждений; значительная перенагрузка на грунт с угрозой разрушения конструкций многоквартирных домов; создаётся явная угроза жизни и здоровью людей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать незаконным и отменить разрешение Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N на строительство объектов многоэтажной (высотной) жилой застройки с трансформаторной подстанцией, встроенно-пристроенными жилыми и нежилыми помещениями и паркингом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, жилой <адрес>, трансформаторная подстанция (первый этап); жилой <адрес>, паркинг (второй этап), выданное ООО "Юниверс-Строй", в части строительства жилого <адрес>;

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N в части предоставления разрешения ООО "Юниверс-Строй" (п.16) на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 60% с количеством парковочных мест шт. на N;

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.о. Самара от 20.02.2020 года N в части предоставления разрешения ООО "Юниверс-Строй" (п.25) на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 9 998 кв. м под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с предельной высотой зданий, строений сооружений - 82м;

- обязать ООО "Юниверс-Строй" устранить препятствия в пользовании общим имуществом собственников: привести земельный участок с кадастровым номером N в части, занимаемой под строительство жилого <адрес> паркинга (второй этап), в состояние, существовавшее до нарушения, а именно демонтировать находящиеся на указанном земельном участке строения и сооружения, восстановить асфальтовое покрытие, коммуникации, зелёные насаждения, детские, физкультурные и хозяйственные площадки.

Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Горностаев А.В., Смирнова О.Н., Мамий И.С., Шепиль О.М., Гранецкая Н.В., Дворянова Р.Н. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение отменить и удовлетворить иск.

В заседании судебной коллегии истцы Горностаев А.В., Смирнова О.Н., Дворянова Р.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали. Представители ответчиков Министерства строительства Самарской области Сидоренко С.В. и ООО "Юниверс-Строй" Романова Е.В. просили решение суда оставить без изменения.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что Министерством строительства Самарской области ДД.ММ.ГГГГ ООО "Юниверс-Строй" выдано разрешение на строительство N* объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с трансформаторной подстанцией, встроено-пристроенными жилыми и нежилыми помещениями и паркингом, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>, жилой N, трансформаторная подстанция (первый этап); жилой <адрес>, паркинг (второй этап)".

Материалами дела подтверждается, что указанное разрешение выдано на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером N.

Установлено, что на указанном земельном участке расположен объект долевого строительства - многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, застройщиком которого ранее выступало ЗАО ПФСК "Эл-Гранд", которое признано несостоятельном (банкротом).

Данный объект включен в перечень проблемных объектов в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области".

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Самарской области с целью завершения строительства жилого дома и удовлетворения прав требований 120 участников долевого строительства на получение ими 101 жилого помещения общей площадью 5 581 кв. м проблемного объекта, проведен конкурс в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства".

По итогам конкурса победителем признан ООО "Юниверс-Строй", которому предоставлен бесплатно в собственность земельный участок общей площадью 27 552 кв. м, с кадастровым номером N (разрешенное использование: для строительства жилой застройки), расположенный по адресу: <адрес>, 789 квартал, в границах улиц Советской, Ставропольской, переулка Ташкентского, проспекта Юных Пионеров.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО ПФСК "Эл-Гранд", в лице конкурсного управляющего Николаевой О.В., и ООО "Юниверс-Строй" подписано соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от ДД.ММ.ГГГГ Nз аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 9997,5 кв. м, заключенного между ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" и Комитетом по управлению имуществом <адрес>. Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара поступило заявление ООО "Юниверс-Строй" по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 9997,5 кв. м под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 60% с количеством парковочных мест - 0,3 шт. на 1 кв.

В соответствии с положениями ст.40 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.03.2019 года N "О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства" в городском округе Самара публичные слушания по данному вопросу проведены с 28 марта по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения публичных слушаний предложений не поступало.

Положениями ст.40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

С учетом результатов публичных слушаний по данному вопросу комиссией принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара предоставить испрашиваемое разрешение.

В силу ст.40 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 данной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Юниверс-Строй" предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N площадью 9997,5 кв. м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 60% с количеством парковочных мест- 0,3 шт. на 1 кв.

ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступило заявление ООО "Юниверс-Строй" по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка) под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) и установления отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка в части предельной высоты зданий, строений, сооружений - 82 метра.

В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Самара от 04.10.2019 года N "О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства" в городском округе Самара публичные слушания по данному вопросу проведены с 05 по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения публичных слушаний предложений не поступало.

С учетом результатов публичных слушаний, в соответствии с заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара предоставить испрашиваемое разрешение.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Юниверс-Строй" предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N площадью 9998 кв. м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с предельной высотой зданий, строений, сооружений - 82 м.

Таким образом, указанные постановления о разрешении на отклонение предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства вынесены Администрацией г.о. Самара в рамках полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления, по итогам процедуры публичных слушаний.

Исходя из доводов истцов судом определением суда первой инстанции назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует (не соответствует) ли проектная документация объектов многоэтажной (высотной) жилой застройки с трансформаторной подстанцией, встроенно-пристроенными жилыми и нежилыми помещениями и паркингом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, жилой <адрес>, трансформаторная подстанция (первый этап); жилой <адрес>, паркинг (второй этап), установленным требованиям государственных градостроительных норм, строительных норм (ГСН), СНиП (СП), ГОСТ, СанПиН и обстоятельствам дела?

2) Соответствует ли расстояние между спорными жилыми домами и жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес> требованием действующих нормативно-технических документов?

3) Приведет ли строительство спорного жилого <адрес> нарушению инсоляции жилых домов расположенных по адресу: <адрес>?

4) Произойдет ли в результате строительства спорных жилых домов перенагрузка на существующие коммуникации тепло-, водо- и электроснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>. Соответствует ли потребность в энергоресурсах (водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение и.т.д.) спорных жилых домов выданным техническим условиям и нормативам?