Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33-7444/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33-7444/2019
28 августа 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.
судей Параскун Т.И., Медведева А.А.
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
ответчика администрации Крутихинского сельского совета Крутихинского района Алтайского края на решение Крутихинского районного суда Алтайского края от 25 июня 2019г. по делу по иску Р. к администрации Крутихинского сельского совета Крутихинского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения комиссии администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек; возложении обязанности восстановить административного истца в списке граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд; о компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Р. обратилась в суд с административным иском к администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения комиссии администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек; возложении обязанности восстановить административного истца в списке граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд; о компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований Р. указала, что 13 июля 2017 года она обратилась в администрацию Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края с заявлением о необходимости заготовки (приобретении) древесины для собственных нужд в размере 50 куб.м.
Ранее в 2011 году, на основании решения административного ответчика Р. было выделено 100 куб.м в порядке п.1 ч.1 ст.7 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" (далее Закон N 87-ЗС).
В соответствии с ч.6 ст.7 Закона N 87-ЗС граждане вправе осуществить заготовку (приобретение) выделенной им древесины для целей, указанных в п.п.1 и 2 ч.1 настоящей статьи, однократно в полном объеме или двумя долями в два срока. В связи с указанным, в августе 2011 года Р. было получено 50 куб.м древесины из выделенных 100 куб.м.
В связи с чем, 13 июля 2017 года она обратилась в сельскую администрацию для получения оставшихся выделенных ей 50 куб.м древесины. Главой администрации села истцу было предложено подать заявление. Р. был заполнен и подписан предоставленный бланк. На основании указанного заявления от 13 июля 2017 года и в соответствии с п.11 ст.8 Закона N 87-ЗС, Р. была поставлена в общую очередь граждан, нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек.
22 марта 2019 года ответчиком было принято решение о снятии Р. с очереди, соответствующее решение N 2,9 от 22.03.2019 года комиссии администрации Крутихинского сельсовета <адрес> Алтайского края по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек было направлено в адрес административного истца.
В указанном решении в качестве основания для снятия истца с учета указано на то, что на момент подачи заявления на строительство жилого дома 13.07.2017 года у Р. в собственности находилась квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Правовых оснований для снятия административного истца с учета в решении комиссии не приведено.
В пункте 14 п.8 Закона N 87-ЗС установлен исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд: подача гражданином заявления о снятии его с учета; смерть гражданина, состоящего на учете; фактическая реализация гражданином права на заготовку (приобретение) древесины; отказ гражданина от заключения договора купли-продажи лесных насаждений (древесины) для собственных нужд.
Такого основания как наличие в собственности жилых помещений, указанной нормой закона не предусмотрено. Кроме того, указанная квартира была приобретена в общую совместную собственность супругов Рыбиных в июне 2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество была сделана соответствующая запись. Данный факт административным истцом не скрывался ни до, ни во время, ни после подачи заявления 13.07.2017 года о постановке Р. на учет.
Пунктом 15 ст.8 Закона N 87-ЗС установлено, что решение о снятии с учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, принимается органом местного самоуправления не позднее пяти рабочих дней со дня возникновения указанных обстоятельств. Заявитель уведомляется о принятом решении в течение двух рабочих дней, с даты его принятия.
В мае 2019 года, в процессе обжалования указанного решения от 22 марта 2019 года, Р. стало известно, что с общей очереди граждан нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек, фактически истец была снята еще 25 декабря 2011 года, о чем вынесено соответствующее решение комиссии административного ответчика, при том, что право Р. на получение выделенных ей решением административного ответчика 100 куб.м древесины не было реализовано, а заявлений о снятии ее с очереди, административный истец не подавала. Указанное решение о снятии Р. с очереди от 25 декабря 2011 года, ей не было направлено, о принятии такого решения она не была уведомлена ни в установленные законом сроки, ни при повторном обращении в администрацию 13 июля 2017 года.
С учетом изложенного истец считает решение ответчика от 25.12.2011 года незаконным и не обоснованным, нарушающим права и законные интересы последней. Принятие административным ответчиком оспариваемого решения, нарушило установленное федеральным законодательством право истца, причинило моральный вред.
Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просила признать незаконным и отменить решение комиссии администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек от 25.12.2011 года, без номера, "О снятии с очереди нуждающихся в получении деловой древесины Р., как использовавшей свое право на получение деловой древесины для собственных нужд"; возложить на ответчика обязанность восстановить Р. в общей очереди нуждающихся в получении древесины, заключить с Р. договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 50 куб.м; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда, причиненного принятием незаконного решения в размере 10 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в сумме 300 руб. Ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с требованием о признании решения комиссии от 25.12.2011 года незаконным и об его отмене в связи с тем, что о данном решении ей стало известно только в ходе данного судебного разбирательства.
В ходе судебного разбирательства по делу истец Р. представила заявление об отказе от исковых требований к администрации Крутихинского сельского совета <адрес> Алтайского края в части возложения на административного ответчика обязанности заключить с Р. договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 50 куб.м.
Определением Крутихинского районного суда Алтайского края от 25 июня 2019 года отказ истца Р. от указанной части иска принят судом, производство в указанной части прекращено.
Решением Крутихинского районного суда Алтайского края от 25 июня 2019г. исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным и отменено решение комиссии администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета, нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек от 25.12.2011 года, без номера, "О снятии с очереди нуждающихся в получении деловой древесины Р., как использовавшей свое право на получение деловой древесины для собственных нужд".
Возложена на администрацию Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края обязанность восстановить Р. в очереди граждан Крутихинского сельсовета, нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек.
С администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края взыскано в пользу Р. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины 300 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик администрация Крутихинского сельского совета Крутихинского района Алтайского края просит об отмене решения, ссылаясь на то, что суд при разрешении спора не учел, что истица реализовала право на получение деловой древесины в полном объеме в количестве 50 куб.м., поскольку в законе N87-ЗС установлено право на получение выделяемой древесины до 100 куб.м.
В июле 2017г. истец была вновь поставлена на учет как заново обратившееся лицо, а не как гражданин, не получивший необходимое количество выделяемого леса, но в ходе проверки прокуратуры была снята с очереди.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что по правилам ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Согласно части 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.
Аналогичное положение о полномочиях субъектов Российской Федерации закреплено в подпункте 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В рамках реализации предусмотренных федеральным законодательством полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Алтайском крае 10.09.2007 года принят Закон N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" (в ред. от 10.11.2009г. - на момент постановки на учет Р. 19.02.2010г.), который регламентирует два способа удовлетворения потребности граждан в древесине для индивидуального жилищного строительства: заготовку древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений на лесных участках, не переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины, и ее приобретение для собственных нужд граждан на арендованных лесных участках (статьи 10, 13). В обоих случаях применяются одни и те же установленные данным Законом нормативы заготовки или приобретения древесины для индивидуального жилищного строительства - до 100 куб. м древесины хвойных пород, один раз в 25 лет из расчета на одного застройщика (подпункт 1 части 1 статьи 7). Учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется, как следует из Закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края", органами местного самоуправления соответствующих поселений и городских округов на основании письменных заявлений указанных граждан (часть 2 статьи 8).
Разрешая спор, суд установил, что Р. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка N 126 от 30.10.2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выдано Р. администрацией МО <адрес> Алтайского края 09.07.2010 года.
19.02.2010 года Р. обратилась в администрацию Крутихинского сельского совета <адрес> Алтайского края с заявлением о выдаче ей леса для строительства жилого дома по адресу: <адрес> в размере 100 м кубических по льготной цене.
Решением комиссии по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета, нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек от 19.02.2010 года N 2/10, Р. признана нуждающейся в получении делового леса на строительство индивидуального жилого дома в количестве 100 м.куб., поставлена на очередь с 19.02.2010 года.
25.12.2011 года решением комиссии по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета, нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек, без номера, Р. была снята с очереди нуждающихся в получении деловой древесины, так как она получила деловую древесину 31.08.2011 года в количестве 50 м.куб. на основании наряда N 57 от 31.08.2011 года ООО "Алеусский лес".
13.07.2017 года Рыбина Е.В. обратилась в администрацию Крутихинского сельского совета Крутихинского района Алтайского края. Из заявления Р. следует, что она просила поставить ее на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд в целях индивидуального жилищного строительства на 2017 года в объеме 50 куб.м. в пределах установленных нормативов.
Наряду с заявлением от 13.07.2017 года Р. были представлены разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выданное Р. администрацией МО Крутихинского района Алтайского края 09.07.2010 года, свидетельство о государственной регистрации права Р. на земельный участок, расположенный по указанному адресу, постановление администрации Крутихинского района от 18.09.2009 года о предоставлении Р. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 780 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату, договор купли-продажи указанного земельного участка.
Уведомлением N 3 от 13.07.2017 года о предоставлении муниципальной услуги "Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд", Р. была поставлена в известность о признании последней нуждающейся в получении делового леса на строительство индивидуального жилого дома, постановке на очередь с 13.07.2017 года с присвоением порядкового номера 72.
Решением комиссии по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета, нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек от 22.03.2019 года N 2.9, Р. снята с очереди нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство по тому основанию, что на момент подачи заявления на строительство жилого дома 13.07.2017 года у Рыбиной Е.В. в собственности находилась квартира по адресу: г.Камень-на-Оби, ул.Пушкина, 41-114 (л.д. 8).
Из пояснений Р., данных в ходе судебного разбирательства по делу следует, что подавая 13 июля 2017 года заявление на предоставленном сотрудниками ответчика бланке о необходимости заготовки (приобретении) древесины для собственных нужд, она полагала, что ей будет предоставлена древесина в объеме 50 куб.м, недополученная ею в 2011 году, после ее постановки на учет в феврале 2010 года, от получения которой она не оказывалась полагая, что имеет право осуществить приобретение выделенной ей древесины в количестве 100 м.куб. двумя долями в два срока в соответствии с положениями ч.6 ст.7 Закона Алтайского края N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края". О том, что 25 декабря 2011 года решением комиссии по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета, нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек, она была снята с очереди нуждающихся в получении деловой древесины для собственных нужд в связи с тем, что 31 августа 2011 года получила деловую древесину в количестве 50 м.куб, Р. не было известно до момента рассмотрения данного спора в суде.
Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что снятие Р. 25.12.2011 года с учета по основанию указанному в решении комиссии - "как использовавшей свое право на получение деловой древесины для собственных нужд" (получение деловой древесины 31.08.2011 года в количестве 50 м.куб), противоречит закону, поскольку она была признана нуждающейся в получении делового леса на строительство индивидуального жилого дома в количестве 100 м.куб., в то время как получено последней было только 50 куб.м, от получения оставшихся 50 куб.м выделенной ей древесины Р. не отказывалась, заявление о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в получении древесины для собственных нужд не писала.
Апелляционная инстанция не соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
В силу ч.ч.1, 5 ст.25 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 закона Алтайского края N 87-ЗС к собственным нуждам граждан отнесена заготовка и приобретение древесины для индивидуального жилищного строительства; для ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, ремонта (возведения) хозяйственных построек; для отопления жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, имеющих печное отопление; для строительства (ремонта) жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений и хозяйственных построек, уничтоженных (поврежденных) пожаром, наводнением или иным стихийным бедствием.
Законом Алтайского края N 87-ЗС от 10.09.2007 "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" установлены данные нормативы заготовки или приобретения древесины для индивидуального жилищного строительства - до 100 куб. м древесины хвойных пород, один раз в 25 лет из расчета на одного застройщика (подпункт 1 части 1 статьи 7).
Согласно п.2.2 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утв. Приказом Управления лесами Алтайского края от 24.06.2009 N 69 учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих поселений и городских округов на основании письменных заявлений указанных граждан и приложенных документов в соответствии со статьей 8 закона Алтайского края N 87-ЗС.
Таким образом, для реализации права на заготовку и приобретение древесины для индивидуального жилищного строительства необходимо представить доказательства потребности в древесине для собственных нужд.
Как следует из материалов дела, обращаясь в администрацию Крутихинского сельского совета 19.02.2010 Р. просила выделить ей лес для строительства жилого дома по адресу <адрес> по льготной цене в размере 100 куб.м.
При этом никаких документов, подтверждающих сведения об объемах требуемой древесины (реальной потребности в пределах норматива до 100 куб. м.) для индивидуального жилищного строительства она не представила ни в 2010г., ни в 2017г.
Указанные обстоятельства суд не определял в качестве обстоятельств, имеющих значение для дела.
При таких обстоятельствах определением судебной коллегии <адрес>вого суда от 14 августа 2019г. это обстоятельство было определено как имеющее значение для дела и истице было предложено истице представить доказательства этого факта (сметные расчеты, акты обследования и т.д.) и ответчику доказательства своих возражений по иску.
Как следует из акта обследования объекта, проведенного комиссией администрации Крутихинского сельского совета Алтайского края от 23 августа 2019г., при осмотре земельного участка, выделенного для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес> в <адрес>, установлено, что с даты получения деловой древесины в количестве 50 куб.м. для строительства дома в 2011 и по настоящее время факт строительства не установлен, земельный участок находится в стадии продажи, на земельном участке отсутствует фундамент для возведения жилого дома и другие постройки, факт строительства жилого дома и облагораживания земельного участка для проживания отсутствует. К акту приложен фотоматериал, из которого видно, что на деревьях около указанного земельного участка расположен баннер с объявлением о продаже земельного участка.
При этом истицей в судебную коллегию представлена справка ООО "Каменькоммунпроект" о том, что из леса-кругляка объемом 100куб.м можно построить жилой дом размером 10 х 10м. Судебная коллегия критически оценивает указанную справку, поскольку она не подтверждает реальную потребность истицы в использовании древесины для собственных нужд. Других доказательств истицей не представлено.
В силу п.п.3 ст.14 Закона Алтайского края N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" граждане снимаются с учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в случае фактической реализации гражданином права на заготовку (приобретение) древесины.
Решением комиссии по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета, нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек, от 25.12.2011г., Р. была снята с очереди нуждающихся в получении деловой древесины, так как она получила деловую древесину 31.08.2011 года в количестве 50 м.куб. на основании наряда N 57 от 31.08.2011 года ООО "Алеусский лес".
Указанное решение комиссии соответствует положениям действующего законодательства.
При наличии вышеуказанных обстоятельств тот факт, что в 2010г. она была признана нуждающейся в получении делового леса на строительство индивидуального жилого дома в количестве 100 м.куб., не имеет значения, поскольку как в 2010г, так и в 2017г. реальная потребность истицы в использовании древесины в количестве 100 м.куб. не подтверждена никакими доказательствами.
С учетом изложенного состоявшееся решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске по вышеуказанным основаниям, соответственно и в дополнительных требованиях о взыскании компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Крутихинского районного суда Алтайского края от 25 июня 2019г. отменить и постановить новое решение:
В удовлетворении исковых требований Р. к администрации Крутихинского сельского совета Крутихинского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения комиссии администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края по учету очередности граждан Крутихинского сельсовета нуждающихся в получении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство, ремонт жилья, строительство и ремонт хозяйственных построек; возложении обязанности восстановить административного истца в списке граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, о компенсации морального вреда отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
