Дата принятия: 29 ноября 2019г.
Номер документа: 33-7442/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2019 года Дело N 33-7442/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи М. А.М.,
судей Загирова Н.В. и Бейтуллаевой З.А.,
при секретаре судебного заседания Алиеве А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по РД по доверенности ФИО6 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 23 августа 2019 г. по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по РД и МЧС России о признании незаконным Действий (бездействий) по формированию единовременной социальной выплаты и обязании предоставить ему социальную выплату в размере <.> рублей.
Заслушав доклад судьи Загирова Н.В., объяснения ФИО1, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МЧС России по РД и Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании незаконным действий ГУ МЧС России по РД и МЧС России по формированию единовременной выплаты сотруднику ФПС ГПС МЧС России и обязании предоставить ему социальную выплату в размере <.> рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что в ГУ МЧС России по РД он занимал должность старшего дознавателя отдела дознания и административной практики и проработал до 12 апреля 2018 г., выслуга лет составила 15 лет. Решением комиссии ГУ МЧС России по РД N от 10 марта 2014 г. он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В соответствии с протоколом заседания комиссии Главного управления МЧС России по Республике Дагестан N от 10 апреля 2018 г. комиссией было принято решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотруднику ФПС ГПС МЧС России в размере <.> рублей.
Приказом N от 10 апреля 2018 г. был определен размер предоставляемой ему единовременной социальной выплаты в размере <.> рублей.
При этом, как ему объяснили в ГУ МЧС России по РД, неполная сумма была выплачена ему в связи с доведением до ГУ МЧС России по РД лимитов бюджетных обязательств из федерального бюджета для предоставления сотрудникам ФПС ГПС ЕСВ.
В связи с чем он обратился в комиссию ГУ МЧС России по РД с рапортом, о выплате имеющейся сумму ЕСВ и выразил согласие на выплату оставшейся суммы ЕСВ при дополнительном доведении до ГУ МЧС России по РД финансирования.
Данная позиция была согласована с руководством МЧС России. ГУ МЧС России по РД задолго до предполагаемой выплаты обращалось в адрес МЧС России.
Приказ N от 10 апреля 2018 г. был исполнен, ЕСВ в размере <.> рубля ГУ МЧС России по РД ему выплачена.
Однако оставшаяся сумма ЕСВ в размере <.> рублей на сегодняшний день им не получена.
ГУ МЧС России по РД неоднократно обращалось в адрес МЧС России с просьбой о дополнительном финансировании в размере <.> рублей.
4 марта 2019 г. он обратился с рапортом Министру МЧС РФ генерал -полковнику ФИО7
1 апреля 2019 г. из Департамента кадровой политики МЧС России он получил ответ о том, что в нарушение абзаца 6 пункта 1.1 Порядка организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, выделяемых на предоставление за счет средств федерального бюджета единовременной социальной выплаты (субсидии) для приобретения (строительства) жилого помещения, утверждённого приказом МЧС России 14 сентября 2017 г. N сведения о потребности в единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения в 1 квартале 2018 года Главным управлением в Департамент гражданской защиты МЧС России представлены не были. Расчет с ним был произведен по состоянию на 9 октября 2017 г., согласно списку, представленному ГУ МЧС России по РД.
В настоящее время, по вине ответчиков, его права на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ..." существенно нарушены.
В соответствии с указанным Постановлением размер Единовременной социальной выплаты, подлежащий выплате истцу, составляет <.> рублей, а ответчиками ему выплачена сумма в размере <.> рублей.
Таким образом, по вине ответчиков он недополучил <.> рублей.
В судебном заседании истец свои требования уточнил и просил обязать ГУ МЧС России по РД направить письменное обращение в МЧС России об имеющейся задолженности на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в размере <.> рублей.
Обязать МЧС России предоставить ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере <.> рублей.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 23 августа 2019 г. были удовлетворены исковые требования ФИО1 в полном объеме.
Не согласившись с данным решением суда, представителем Главного управления МЧС России по РД по доверенности ФИО6 была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы указаны те же доводы, что и в возражениях на исковое заявление, а именно, что данное дело должно было рассматриваться в порядке административного судопроизводства, истец фактически знал о выделении меньшей суммы, в нарушение требований ст. 131 ГПК РФ истцом не указана цена иска, расчет взыскиваемых средств.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.
В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения "по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплати названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельств о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником (подпункты "а", "ж").
Разделом III названных правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.
В части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона:
1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) <.> дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судом первой инстанции было установлено, что истец в ГУ МЧС России по РД занимал должность старшего дознавателя отдела дознания и административной практики и проработал до 12 апреля 2018 г.
Выслуга лет составила 15 лет.
Решением комиссии ГУ МЧС России по РД N от 10 марта 2014 г. он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В соответствии с протоколом заседания комиссии Главного управления МЧС России по Республике Дагестан N от 10 апреля 2018 г. комиссией было принято решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотруднику ФПС ГПС МЧС России в размере <.> рублей.
Приказом N от 10 апреля 2018 г. был определен размер предоставляемой ему единовременной социальной выплаты в размере <.> рублей.
Приказ N от 10 апреля 2018 г. был исполнен, ЕСВ в размере <.> рубля ГУ МЧС России по РД ему выплачена.
Однако оставшаяся сумма ЕСВ в размере <.> рублей на сегодняшний день им не получена.
ГУ МЧС России по РД неоднократно обращалось в адрес МЧС России с просьбой о дополнительном финансировании в размере <.> рублей.
4 марта 2019 г. он обратился с рапортом Министру МЧС РФ генерал -полковнику ФИО7
1 апреля 2019 г. из Департамента кадровой политики МЧС России он получил ответ о том, что в нарушение абзаца 6 пункта 1.1 Порядка организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, выделяемых на предоставление за счет средств федерального бюджета единовременной социальной выплаты (субсидии) для приобретения (строительства) жилого помещения, утверждённого приказом МЧС России 14 сентября 2017 г. N сведения о потребности в единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения в 1 квартале 2018 года Главным управлением в Департамент гражданской защиты МЧС России представлены не были. Расчет с ним был произведен по состоянию на 9 октября 2017 г., согласно списку, представленному ГУ МЧС России по РД.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что было установлено нарушение прав истца на получение ЕСВ, и поскольку размер ЕСВ был определен в размере <.> рублей, а истцу было выплачено <.> рубля, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.
Довод апелляционной жалобы о том, что к исковому заявлению не приложен расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм, является необоснованным, поскольку к заявлению об уточнении исковых требований такой расчет был приобщен (л.д. 40-41).
Довод о том, что данное дело должно рассматриваться по правилам производства КАС РФ, является несостоятельным, поскольку вместе с оспариванием действий государственного органа истцом были заявлены требования об обязании предоставления ЕСВ.
Довод жалобы о том, что истец фактически знал о выделении меньшей суммы и дал на это согласие, также является необоснованным, поскольку согласно протоколу заседания комиссии Главного управления МЧС России по Республике Дагестан от 10 апреля 2018 года ФИО1 обратился с рапортом, в котором просил выплатить имеющуюся сумму ЕСВ в размере <.>. и выразил согласие на получение оставшейся суммы ЕСВ при дополнительном доведении до Главного управления финансирования (л.д. 10).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, и были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 23 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по РД по доверенности ФИО6 без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
