Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-744/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-744/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Егоровой И.В., Метелевой А.М.,
при ведении протокола помощником судьи Павловской А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области 23 декабря 2019 года по иску Федерального государственного казённого учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ к Ибадуллаеву У. М. об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ обратилось в суд с иском, указав, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 1778600 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации, о чём в Единый государственный реестр прав ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации права собственности.
Приказом Министра обороны РФ от 27 сентября 2012 года N 3035 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Кавказское ТУИО" МО РФ указанный земельный участок передан на баланс ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" МО РФ.
Данный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешённым использованием под объекты обороны, безопасности и космического обеспечения.
В результате проведённой в период с 8 мая по ДД.ММ.ГГГГ отделом порядка использования недвижимого имущества ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" МО РФ совместно с представителем военного прокурора Знаменского гарнизона, представителем Знаменского полигона - войсковой части 15644 проверки установлено, что часть вышеуказанного земельного участка, расположенного в <адрес> с координатами *** незаконно используется Ибадуллаевым У.М. под размещение животноводческой точки (по акту - точка N), на которой расположены строения: здание кирпичное с фундаментом с кирпичной пристройкой для проживания чабанов площадью 78,0 кв.м и деревянная пристройка площадью 12 кв.м.; здание саманное с фундаментом площадью 46 кв.м.; строение деревянное для содержания скота площадью 120 кв.м.; загон для скота с деревянным ограждением площадью 600 кв.м, кошара деревянная площадью 100 кв.м в полуразрушенном состоянии; загон для скота с деревянным ограждением площадью 900 кв.м и кошара деревянная площадью 700 кв.м.; загон для скота с деревянным ограждением площадью 600 кв.м и кошара деревянная площадью 200 кв.м; загон для скота с деревянным ограждением площадью 500 кв.м; площадка для хранения сена, огороженная металлической проволокой площадью, 5 100 кв.м.
Законных оснований для размещения животноводческой точки в указанном месте у Ибадуллаева У.М. не имеется, в связи с чем он привлекался к административной ответственности за нарушение земельного законодательства.
В добровольном порядке снести самовольно построенные строения отказывается.
Границы земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены, однако имеется Государственный акт на право пользования землёй А-1 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданный в/части N Ахтубинского района Астраханской области РСФСР исполнительным комитетом Ахтубинского районного Совета народных депутатов, который содержит географические координаты земельного участка.
В результате проведённого представителями Управления Росреестра по Астраханской области совместно с сотрудниками МО МВД РФ ЗАТО г. Знаменск Астраханской области и военнослужащими войсковой части 15644 обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N расположена животноводческая точка, используемая Ибадуллаевым У.М
Строения, находящиеся на животноводческой точке, в ЕГРН не внесены. Разрешения ответчику на размещение строений для содержания скота и птицы на указанном участке ни Министерство обороны РФ, ни ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны РФ не давали.
При указанных обстоятельствах истец просил обязать Ибадуллаева У.М. устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером N расположенным по адресу: <адрес> и освободить земельный участок от самовольно возведённых строений путём их сноса за свой счёт не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; судебные расходы возложить на ответчика.
В судебном заседании представитель истца участия не принимал.
Ибадуллаев У.М. в судебном заседании также не участвовал, его представитель Лосева Е.А. исковые требования не признала.
Представители войсковой части 15644 Вагина Ю.Е., Иванова Л.В. просили суд заявленные исковые требования удовлетворить.
Представители Министерства обороны РФ в судебном заседании не участвовали.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 23 декабря 2019 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. В качестве основания для отмены указывает на то, что суд, отказывая в удовлетворении иска, сослался на реестр федерального имущества, в котором перечислены объекты недвижимости, построенные до 1995 года. При этом, суд не указал, какие из используемых Ибадуллаевым У.М. в настоящее время семи строений идентичны тем, которые указаны в реестре имущества. В материалах дела доказательства, позволяющие их идентифицировать, отсутствуют.
На заседание судебной коллегии Ибадуллаев У.М., представители ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, войсковой части 15644, будучи надлежаще извещенными, не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя Ибадуллаева У.М. Лосеву Е.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению, а решение - отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права.
Пунктом 1 статьи 88 Земельного кодекса РСФСР, утратившего силу в связи с введением в действие Земельного кодекса РФ, было установлено, что землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.
На основании пункта 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотрен- ным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" земли, леса, воды и другие ресурсы, предоставленные Вооруженным силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.
Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте.
В случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (подпункт 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ).
Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года, следует, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.
Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Отказывая ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России в удовлетворении исковых требований к Ибадуллаеву У.М. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, суд пришел к выводу о том, что спорные постройки, используемые Ибадуллаевым У.М., были возведены до 1995 года в период деятельности военного совхоза N, в связи с чем не могут быть признаны самовольными постройками. Ибадуллаев У.М. не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку при передаче спорного земельного участка в распоряжение ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" МО РФ постройки не передавались в связи с тем, что принадлежали жилому району "Ракетный", именуемому ранее военный совхоз N.
Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может, считает их ошибочными, не соответствующими обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, границы землепользования между Государственным Центральным полигоном Министерства Вооруженных сил СССР и колхозами Эльтонского, Быковского, Кайсацкого, Средне-Ахтубинского и Ленинского районов были утверждены Решением Исполнительного Комитета Сталинградского Областного Совета депутатов трудящихся N ОП-Ш от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении границ землепользования между колхозами Эльтонского, Быковского, Кайсацкого, Средне-Ахтубинского и Ленинского районов и Государственным Центральным Полигоном Министерства Вооруженных Сил СССР".
Согласно Государственному акту на право пользования землёй Исполнительного комитета Ахтубинского районного Совета народных депутатов А-1 N от ДД.ММ.ГГГГ за войсковой частью N Ахтубинского района Астраханской области РСФСР были закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 208060,66 га земли в границах согласно плану землепользования.
Земля была предоставлена для спецучастка государственного центрального полигона Министерства Вооружённых Сил СССР.
К данному акту приложен План землепользования, в котором указаны географические координаты земельного участка и описание границ смежных землепользований.
Постановлением главы администрации Ахтубинского района N 640 от 12 ноября 1992 года "О предоставлении в постоянное пользование земель войсковым частям Объединенных Вооруженных Сил СНГ, расположенных на территории Ахтубинского района", земельный участок площадью 177 860 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 01475 (в настоящее время в/ч 15644).
Как следует из распоряжения руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Астраханской области N 107 от 25 августа 2004 года "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 74325 земельного участка, находящегося в федеральной собственности", земельный участок площадью 1778600 000 кв.м по адресу: <адрес> предоставлен войсковой части N в постоянное (бессрочное) пользование.
Указом Президента РФ N 691 от 10 июля 2006 года "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - <адрес>" и приложением к нему утверждены описания границ ЗАТО Знаменск, которые совпадают с границами земельных участков с кадастровым номером N и кадастровым номером N
Войсковая часть 15644 (полигон), как военный объект располагается в границах этих двух земельных участков (внешний периметр данного военного объекта определяется границами ЗАТО <адрес>), подтверждением чему является совпадение графической части земельного участка с кадастровым номером N, указанного в Государственном акте на право пользования землёй серии А-1 N от ДД.ММ.ГГГГ, с графической частью земельного участка с кадастровым номером N, указанного в Публичной кадастровой карте на официальном сайте Росреестра, а также с графической частью земельного участка, переданного войсковой части 01475 ( в настоящее время в/ч 15644), изображенного на топографической карте инв.N.
Указанные земельные участки находятся под трассами испытываемых перспективных изделий перед принятием их на вооружение, а также изделий, требующих подтверждения характеристик.
Приказом Министра обороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ" земельный участок с кадастровым номером N площадью 1778600 000 кв.м передан от войсковой части N на баланс ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись N, право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России - ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N площадью 1778600 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России. Категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешённого использования - для пользования Объединенными Вооруженными Силами СНГ, то есть - под объекты обороны.
В период с 8 мая по ДД.ММ.ГГГГ отделом порядка использования недвижимого имущества ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны России совместно со старшим помощником военного прокурора Знаменского гарнизона и представителем войсковой части 15644 проведена внеплановая проверка порядка использования имущества.
Как следует из акта проверки порядка использования имущества N от ДД.ММ.ГГГГ, проверены восточная и северо-восточная части земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлены участки земли, на которых расположены животноводческие точки, в том числе животноводческая точка в <адрес> с координатами *** используемая Ибадуллаевым У.М.
В связи с необходимостью принятия мер по защите имущественных интересов Министерства обороны РФ и отсутствием у ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны России права истребовать документы и принимать объяснения от лиц на предмет законности использования земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ обратилось к руководителю Управления Росреестра по Астраханской области с просьбой о привлечении установленных в ходе проверки виновных лиц к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Росреестра по Астраханской области совместно с сотрудником УУП МО МВД РФ по ЗАТО г. Знаменск и военнослужащими в/ч 15644 осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером N проведено административное обследование шести животноводческих точек.
По результатам проведенного обследования в действиях лиц, использующих части указанного участка с кадастровыми номером N для разведения животных, были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
Постановлением Управления Росреестра по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ Ибадуллаев У.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8000 руб.
На момент рассмотрения настоящего иска вышеуказанное постановление не отменено, незаконным не признано.
Самовольное занятие и использование для выпаса скота Ибадуллаевым У.М. земельного участка, собственником которого является Российская Федерация, а право постоянного (бессрочного) пользования закреплено за ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России, кроме вышеуказанного Постановления Управления Росреестра по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ибадуллаева У.М. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается также актом проверки порядка использования имущества N от ДД.ММ.ГГГГ.
В частности, в Акте проверки порядка использования имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> (военный полигон "Капустин Яр), указано, что на военном полигоне имеются животноводческие точки с возведенными строениями, загонами для скота и оборудованными местами для водопоя. Животноводческая точка N с координатами ***" по информации в/ч 15644 используемая Ибадуллаевым У., расположена в <адрес>. На земельном участке расположены следующие объекты:
- жилое здание (кирпичное капитальное строение с фундаментом с кирпичной пристройкой) для проживания чабанов (пастухов) площадью 78 кв.м и деревянная пристройка площадью 12 кв.м;
- жилое здание (саманное с фундаментом) для проживания чабанов (пастухов) площадью 46 кв.м;
- строение (деревянная постройка) для содержания скота площадью 120 кв.м;
- загон для скота с деревянным забором площадью 600 кв.м и кошара (деревянная) площадью 100 кв.м. Строения находятся в полуразрушенном состоянии;
- загон для скота с деревянным забором площадью 900 кв.м и кошара (деревянная) площадью 700 кв.м. Строения находятся в полуразрушенном состоянии;
- загон для скота с деревянным забором площадью 600 кв.м и кошара (деревянная) площадью 200 кв.м. Строения находятся в полуразрушенном состоянии;
- загон для скота с деревянным забором площадью 500 кв.м;
- площадка для хранения сена, огорожена металлической проволокой площадью 5100 кв.м;
Как следует из ответа ТУ Росимущества в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Ахтубинского районного суда Астраханской области, по заявлению ВУСХП "Ракетное" от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приложенным перечнем объектов недвижимости в реестре федерального имущества были учтены объекты недвижимости, в том числе, колодец х. М. Мугульба, кошара х. М. Мугульба, жилой дом х. М.Мугульба, расположенные по адресу: <адрес> Распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р вышеуказанные объекты были списаны с баланса ГУСП "Ракетное", исключены из реестра федерального имущества и не вошли в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУСП "Ракетное". На ГУСХП "Ракетное" возложена обязанность осуществить ликвидационные мероприятия в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету, утв. Приказом Минфина от ДД.ММ.ГГГГ N, обеспечить внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества.
В реестре имущества, подлежащего списанию ГУСХП "Ракетное" среди прочих объектов указаны жилой дом <адрес>, 1995 года выпуска площадью 96 кв.м, кошара <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выпуска площадью 600 кв.м, колодец <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выпуска.
При сравнении объектов, указанных в ответе ТУ Росимущества в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, и тех, о сносе которых просит ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России, видно, что совпадения отсутствуют.
Кроме того, жилой дом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска площадью 96 кв.м и кошара <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска согласно вышеуказанному распоряжению подлежали ликвидации в 2003 году.
Доказательства того, что спорные постройки, используемые Ибадуллаевым У.М., о сносе которых просит ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России, были возведены до 1995 года в период деятельности военного совхоза N, в материалах дела отсутствуют, также как отсутствуют доказательства того, что земельный участок, на котором расположены используемые ответчиком строения, предоставлен ему на законных основаниях.
Принимая во внимание, что факт использования Ибадуллаевым У.М. строений, находящихся на земельном участке с координатами N *** в <адрес> для выпаса скота подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, строения, используемые ответчиком, расположены на землях, являющихся собственностью Российской Федерации и по целевому назначению относящихся к землям обороны, вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса находящихся на нем строений по тому основанию, что спорные постройки, используемые Ибадуллаевым У.М., были возведены до 1995 года и Ибадуллаев У.М. не является надлежащим ответчиком по делу, является ошибочным.
При указанных обстоятельствах решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового - об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 23 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ удовлетворить.
Обязать Ибадуллаева У. М. устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, освободить земельный участок от самовольно возведённых строений:
-здания кирпичного с фундаментом с кирпичной пристройкой площадью 78 кв.м и деревянной пристройкой площадью 12 кв.м;
-здания саманного с фундаментом площадью 46 кв.м;
- строения деревянного для содержания скота площадью 120 кв.м;
- загона для скота с деревянным ограждением площадью 600 кв.м и кошары деревянной площадью 100 кв.м;
- загона для скота с деревянным ограждением площадью 900 кв.м и кошарой деревянной площадью 700 кв.м;
- загона для скота с деревянным ограждением площадью 600 кв.м и кошарой деревянной площадью 200 кв.м;
- загона для скота с деревянным ограждением площадью 500 кв.м;
- площадки для хранения сена, огороженной металлической проволокой, площадью 5100 кв.м
путём их сноса за свой счёт не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
