Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 11 ноября 2020 года №33-743/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 33-743/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Альмагамбетовой Сырги Михайловны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 августа 2020 года, которым
оставлены без удовлетворения исковые требования Альмагамбетовой Сырги Михайловны к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения от 09.06.2020 об отказе во включении в список (исключении из ранее утвержденного), его отмене, восстановлении Альмагамбетовой Сырги Михайловны в списках граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2020 год с даты постановки на учет - 05.08.2002, признании права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с возложением обязанности включить в список получателей жилищного сертификата "выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на 2020 год с выдачей государственного жилищного сертификата на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с количеством членов семьи 3 человека.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Альмагамбетова С.М. обратилась в суд с иском к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения от 09.06.2020 об отказе во включении в список (исключении из ранее утвержденного), его отмене, восстановлении Альмагамбетовой С.М. в списках граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2020 год с даты постановки на учет - 05.08.2002, о признании права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с возложением обязанности включить в список получателей жилищного сертификата "выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на 2020 год с выдачей государственного жилищного сертификата на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с количеством членов семьи 3 человека. В обоснование иска указала, что оспариваемым решением исключена из ранее утвержденного списка, так как имеет жилье с обременением (ипотека). На дату постановки на учет - 05.08.2002 получение жилищной субсидии регулировалось Федеральным законом от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ст. 7 которого предусматривалось, что жилье государственного и муниципального жилищных фондов, занимаемое выезжающими гражданами по договору найма или аренды, а также приватизированное жилье подлежат обязательной сдаче (передаче) по месту жительства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья и регистрации этих граждан по новому месту жительства. При этом граждане, передавшие жилье по договору купли-продажи имеют право на получение жилищных субсидий с вычетом из них стоимости переданного жилья. Свою приватизированную квартиру Альмагамбетова С.М. продала более 5 лет назад, что исключает применение ст. 7 вышеназванного Федерального закона. Указанная норма в отношении передачи по договору купли-продажи распространяется только на приватизированное жилье. На жилые дома, приобретенные по другим основаниям, в том числе по договору купли-продажи с ипотекой, данная норма не распространяется. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим до введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до ведения его в только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ч. 1 ст. 4 ГК РФ). В нарушение изложенного применена ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002, который вступил в силу 01.01.2003. Таким образом, жилищный сертификат следовало выдать в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 N 131-ФЗ.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в апелляционной жалобе просит Альмагамбетова С.М. Жалоба мотивирована тем, что по правоотношения на момент ее постановки 05.08.2002 г. на учет граждан, имеющих право на получение такого вида государственной поддержки, как получение жилищной субсидии для приобретения жилья, регулировались Федеральным законом от 25.07.1998 N 131- ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", устанавливающим условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий. 01.01.2003 вышеуказанный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием 25.10.2002 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Однако полагает, что поскольку при длящихся правоотношениях применяется законодательство, определенное на момент возникновения правоотношений, следовательно, применению подлежит Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Указывает, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством передаче подлежало жилье по договору социального найма, аренды и приватизированное жилье. На жилые дома, приобретенные по другим основаниям (по договору купли продажи по ипотеке нормы указанной статьи не распространяются). Кроме того, считает, что суд, применяя ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ухудшает ее положение, обязывая к передаче жилье, приобретенное по ипотеке. Ныне действующий правовой акт ставит ее в неравное положение перед гражданами, приобретшими право на получение социальной субсидии до введения нового правового регулирования по ранее действовавшему законодательству.
Исследовав материалы дела, выслушав Альмагамбетову С.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай Иванова А.Н., возражавшего в удовлетворении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действующего на момент постановки Альмагамбетовой С.М. на учет, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели.
В связи с принятием Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ) Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 01.01.2003 признан утратившим силу (статья 11).
В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона 25.10.2002 N 125-ФЗ в случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.
Из материалов дела следует, что Альмагамбетова С.М. состоит в очереди на получение государственного жилищного сертификата с 05.08.2002 г.
13.02.2020 Альмагамбетова С.М. обратилась к главе МО "Кош-Агачский район" с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для приобретения жилого помещения, указав в составе семьи супруга Альмагамбетова С.М. и сына ФИО9
Решением республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 09.06.2020 Альмагамбетовой С.М. отказано во включении в списки граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2020 год, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с невозможностью выполнения ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, наличие жилья, обремененного ипотекой в силу закона.
Согласно выписке из ЕГРН, супругу истца ФИО10 с 17.12.2014 г. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 74,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеющий обременение в виде ипотеки в силу закона.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу, руководствуясь ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия находит, что вывод суда первой инстанции отвечает требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу, так как площадь жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания (74,4 кв.м.), превышает площадь помещения, принимаемого для расчета размера жилищной субсидии (54 кв.м.).
Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку при длящихся правоотношениях применяется законодательство, определенное на момент возникновения правоотношений, то есть на дату постановки на учет - 05.08.2002 г., применению подлежит Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которому передаче подлежало жилье по договору социального найма, аренды и приватизированное жилье, на жилые дома, приобретенные по другим основаниям (по договору купли продажи по ипотеке нормы указанной статьи не распространяются), и ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ухудшает ее положение, обязывая к передаче жилье, приобретенное по ипотеке, отклоняются судебной коллегией как основанные на ошибочном толковании подателем жалобы норм материального права.
Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" утратил силу с 1 января 2003 года, в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, граждане, состоявшие на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, до принятия Федерального закона N 125-ФЗ, то есть до 1 января 2003 г., так же как и граждане, вставшие на учет на получение жилищных субсидий после 1 января 2003 г., имеют равные условия получения государственного жилищного сертификата. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, получающих жилищный сертификат.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что отказ Альмагамбетовой С.М. во включении в список получателей жилищного сертификата "Выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на 2020 год не прекращает ее официально признанного статуса ранее приобретенных прав на получение жилищной субсидии, поскольку Альмагамбетова С.М. свое право на получение жилищной субсидии не утратила и может реализовать его при соблюдении требований ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Альмагамбетовой Сырги Михайловны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.







Председательствующий судья


С.Н. Чертков




Судьи


С.А. Шинжина







Э.В. Ялбакова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка