Дата принятия: 11 марта 2019г.
Номер документа: 33-743/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2019 года Дело N 33-743/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К. при секретаре судебного заседания Комюстюрвой А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Якутске
11 марта 2019 года
дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2018 года, которым по делу по иску Скрябина Александра Августовича к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о взыскании задолженности по заработной плате, процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда
постановлено:
Исковое заявление Скрябина Александра Августовича к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о взыскании задолженности по заработной плате в размере 29 000 руб., процентов за задержку выплат в размере 3 698 руб. 99 коп., компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения представителя истца Мордовской Н.К., представителя ответчика Максимовой М.Р., судебная коллегия
установила:
Скрябин А.А. обратился в суд с иском к МВД по РС (Я) с указанными требованиями, ссылаясь на то, что с 27.08.1991 г. по 10.10.2018 г. проходил службу в ОВД до увольнения в должности ********. Полагает, что за период с ноября 2017 года по август 2018 года ему произведена неполная выплата заработной платы, а именно не была начислена надбавка к должностному окладу в размере 20 %. В связи с указанными обстоятельствами просил взыскать с ответчика задолженность по заработной плате в размере 34 572 руб., проценты за задержку выплаты в размере 3 630 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил взыскать задолженность по заработной плате в размере 29 000 руб. с учетом НДФЛ, проценты за задержку выплаты в размере 3 698,99 руб., компенсацию морального в размере 10 000 руб.
Не согласившись с требованиями истца, представитель ответчика Максимова М.Р. представила в суд возражения, которыми просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска по основаниям, аналогичным изложенным по иску. Считает, что обстоятельства непосредственного выполнения функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий истцом доказыванию не подлежат, поскольку в соответствии с Приказами МВД РФ N 106 от 20.02.2012 г. и N 314 от 21.05.2018 г. утвержден перечень должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых выплачивается (устанавливается) надбавка к должностному окладу за выполнение указанных задач. Следовательно, истцу необходимо было только представить в качестве доказательства документ, подтверждающий о замещении истца должности, подпадающей под утвержденный перечень, что было истцом выполнено. Кроме того, не согласился с выводом суда о том, что до 21.08.2018 г. истец замещал должность, в обязанности которой не входила функция по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, поскольку противоречит материалам дела и основан на неправильном толковании закона.
Истец о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил. Скрябин А.А. извещен путем направления по адресу проживания телеграммы.
В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, чт. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 34).
Статьей 28 названного Закона предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ N 247-ФЗ).
На основании ч. 6 ст. 2 ФЗ N 247-ФЗ сотрудникам могут быть установлены дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (п. 3 ч. 6 ст. 2) и надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (п. 7 ч. 6 ст. 2).
При этом ч. 10 указанной нормы устанавливает, что порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач.
Согласно ч. 14 ст. 2 указанного Федерального закона надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 г. N 1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
Пунктами 2, 4 Правил предусмотрено, что надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием. В случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.
Приказом МВД России от 21.05.2018 г. N 314 утверждены размеры надбавок к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и Перечень отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.
Согласно п. 44 Перечня надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в строевых подразделениях полиции, осуществляющих функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий (за исключением штатных должностей, указанных в пунктах 39 и 47 настоящего Перечня).
Пунктом 4.3 указанного приказа МВД России сотрудникам, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52 и 54 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 20 процентов.
Ранее в период службы истца Приказом МВД РФ N 106 от 20.02.2012 г. был утвержден перечень должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых выплачивается (устанавливается) надбавка к должностному окладу за выполнение указанных задач, содержащий аналогичное положение.
Судом установлено, что Скрябин А.А. с 1991 года проходил службу в ОВД, приказом от 13.12.2016 г. N ... с 05 декабря 2016 года назначен на должность ******** МУ МВД России "Якутское", с установлением должностного оклада по 21 тарифному разряду в размере 16 750 руб., ежемесячной надбавки за особые условия службы (за службу в строевых подразделениях патрульно-постовой службы) в размере 20%, с сохранением ранее установленных надбавок за работу в РКС, квалификационное звание и стаж службы в ОВД (л.д. 35).
Приказом N ... от 13.09.2018 г. во исполнение Приказа МВД России от 21.05.2018 г. N ... истцу с 21 августа 2018 года установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 % согласно п. 4.3 приложения N 1 и п. 44 приложения N 2 Приказа (л.д. 38).
Приказом N ... от 10 октября 2018 года Скрябин А.А. уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в ОВД..." по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д. 34).
Разрешая спор, суд первой инстанции учитывая, что обязанность осуществлять охрану общественного порядка, обеспечивать общественную безопасность при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях, своевременно реагировать и пресекать попытки нарушения установленного порядка их проведения связанного с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, установлена путем внесения дополнений в должностные обязанности (должностной регламент) истца 21.08.2018 г., пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
С выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.2011 г. N 1122 (ред. от 28.04.2018) "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" выплаты в соответствии с правилами, утвержденными настоящим постановлением, осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц в составе расходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники органов внутренних дел.
Пунктом 3 Правил, утвержденных указанным Постановлением, предусмотрено, что надбавка за выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время устанавливается в зависимости от условий выполнения задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что указанная надбавка не является постоянной (ежемесячной) составляющей денежного довольствия сотрудника полиции, а предусмотрена в качестве дополнительной выплаты за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а применительно к должности истца такая надбавка подлежит выплате за выполнение сотрудником полиции специальных задач по обеспечению охраны общественного порядка и общественную безопасность при проведении массовых мероприятий за те периоды (месяцы), когда имели место такие массовые мероприятия, правопорядок и общественную безопасность которых обеспечивал конкретный сотрудник полиции.
Согласно Положению об отдельном батальоне патрульно-постовой службы полиции МУ МВД России "Якутское", утвержденному приказом МУ МВД России "Якутское" от 25.08.2015 г. N 348, основными задачами и функциями ОБППСП, в том числе является осуществление охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения (п.п. 4 п. 2).
Из представленного в материалы дела должностного регламента ******** Скрябина А.А., утвержденного 17.04.2017 г. в должностные обязанности истца не входили обязанности по осуществлению охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях.
Пунктами 42-43 указанного должностного регламента были предусмотрены обязанности по проведению анализа преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на обслуживающей территории; организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику совершения преступлений на улицах и в иных общественных местах на обслуживаемой территории, что не может быть отнесено к осуществлению охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях.
Данные должностные обязанности были внесены в должностной регламент истца, утвержденный 21 августа 2018 года - пунктом 44 (л.д. 22-27).
Таким образом, установление ответчиком спорной надбавки к должностному окладу только с 21 августа 2018 года правомерно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно учел положения действующего законодательства и постановилрешение, отвечающее вышеуказанным нормам материального права, при соблюдении требований ГПК РФ.
По существу доводы апелляционной жалобы направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и не могут служить основанием в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного по делу решения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2018 года по делу по иску Скрябина Александра Августовича к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о взыскании задолженности по заработной плате, процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда оставитьбезиз менения, апелляционную жалобу - б е з удовлетворени я.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: И.К. Холмогоров
С.А. Топоркова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
