Дата принятия: 18 марта 2019г.
Номер документа: 33-743/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2019 года Дело N 33-743/2019
18 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В., Степановой Н.Н.,
при секретаре Овчинниковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 04 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения Липецкой области от 19.06.2018 года N668-По снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения Липецкой области по восстановлению ЮркевичЛилии Петровнына учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек.
ЮркевичЛилии Петровнеотказать в удовлетворении заявленных требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", возложении обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
установила:
Юркевич Л.П. обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты населения Липецкой области (далее - УСЗН Липецкой области) о признании незаконным приказа о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и возложении обязанности по восстановлению на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для получения жилья.
Свои требования истица обосновывала тем, что является лицом, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Приказом УСЗН Липецкой области от 02 марта 2011 года N116-Пона была поставлена на учет для получения государственного жилищного сертификата по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 16 февраля 2011 года. В июне 2018 года Юркевич Л.П. получила письмо от 20 июня 2018 года NИ42/18/05/-1547, согласно которому приказом УСЗН Липецкой области от 19 июня 2018 года N668-Пона снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для получения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что размер общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи истицы, в котором она зарегистрирована по месту жительства, превысил учетную норму площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленную на территории городского округа г. Елец Липецкой области. Считая снятие с учета незаконным, истица, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным приказ УСЗН Липецкой области от 19 июня 2018 года N668-П, признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", возложить обязанность оформить и выдать государственный жилищный сертификат.
Представители ответчика УСЗН Липецкой области - Мещерякова О.В., Канищева С.А. в судебном заседании исковые требования не признали, считая снятие истицы с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для получения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, законным.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик управление социальной защиты населения Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё истицы Юркевич Л.П., проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами указанного Федерального закона (преамбула Закона).
В статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Распоряжением администрации Липецкой области от 04 сентября 2006 года N 672-р на управление социальной защиты населения Липецкой области возложены полномочия по регистрации и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ).
Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
Согласно подпункту "з" пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ЮркевичЛ.П.,28 апреля 1956года рождения, в 1981 году прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, выбыла из указанных районов в сентябре 2005 года, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 21 год 07 месяцев 27дней.
16 февраля 2011 года Юркевич Л.П. обратилась с заявлением на имя начальника УСЗН Липецкой области о постановке ее на учет граждан для получения государственного сертификата в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на состав семьи 1 человек.
Приказом управления социальной защиты населения Липецкой области N116-Пот 02 марта 2011 года ЮркевичЛ.П. была поставлена на учет для получения государственного жилищного сертификата в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с составом семьи 1 человек, с 16 февраля 2011 года.
Ежегодно истица Юркевич Л.П. обращалась с заявлением на имя начальника УСЗН Липецкой области о включении ее в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", предоставляя соответствующий пакет документов.
Приказом УСЗН Липецкой области N668-Пот 19 июня 2018 года в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "и" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, ЮркевичЛ.П. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в г. Ельце.
20 июня 2018 года в адрес Юркевич Л.П. направлено сообщение NИ42/18/05/1547о снятии с учета.
Удовлетворяя требования истицы в части признания незаконным приказа УСЗН Липецкой области от 19 июня 2018 года N668-П и возлагая на УСЗН Липецкой области обязанность по восстановлению ЮркевичЛ.П. на учете в качестве нуждающейхся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что истица не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она имеет регистрацию по месту жительства, и на момент издания оспариваемого приказа являлась лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Кроме того, порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", регламентирован Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879.
Подпунктом "и" пункта 21 указанного Положения предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Исходя при приведённых правовых положений, одной из причин снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ), а именно: утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи.
Решением Совета депутатов городского округа город Елец Липецкой области от 16 февраля 2018 года N 42 на территории городского округа город Елец учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена 13 кв.м. общей площади на одного человека.
Как следует из материалов дела, с 11 сентября 2009 года истица Юркевич Л.П. зарегистрирована по месту жительства в квартире N <адрес>, общей площадью 61,2 кв.м., собственником которой является её мать - Ададурова Л.А. (т. 1 л.д. 15 об.).
На момент постановки истицы на учет для получения государственного жилищного сертификата в указанном жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства: собственник квартиры - Ададурова Л.А., её супруг - Ададуров М.П., дочь - Юркевич Л.П. (истица), внук - Юркевич А.В. (сын истицы), дочь - Данилова М.П., внук - Данилов П.Д. (т. 1 л.д. 64).
На момент издания оспариваемого приказа в том же жилом помещении значатся зарегистрированными по месту жительства: собственник квартиры - Ададурова Л.А., её дочь - Юркевич Л.П. (истица), внук - Юркевич А.В. (сын истицы), сын - Ададуров А.П. (т. 1 л.д. 24).
Таким образом, по состоянию на 19 июня 2018 года на каждого члена семьи, проживающего в квартире N 60 дома N 12 "а" по пер. Мельничный в г. Елец Липецкой области, приходилось по 15,3 кв.м. (61,2:4), что превышает учётную норму по г. Ельцу (13 кв.м.).
Вывод суда первой инстанции о том, что истица не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она зарегистрирована по месту жительства, а потому площадь указанной квартиры для определения уровня обеспеченности учитывать не следует, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан без учета положений жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан.
Так, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.
По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований Юркевич Л.П., возражений на них УСЗН Липецкой области, обстоятельствами являлись: была ли Юркевич Л.П. зарегистрирована в квартире своей матери в качестве члена семьи собственника жилого помещения, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее её право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и приобрела ли Юркевич Л.П. в результате этих действий статус нуждающейся в получении жилищного сертификата.
Как следует из представленных в материалы дела поквартирных карточек, истица Юркевич Л.П. 11 сентября 2009 года зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей её матери Ададуровой Л.А. квартире в качестве члена семьи - дочери. Каких-либо сведений о том, что регистрация истицы в указанном жилом помещении имела место на ином основании, в частности, по договору найма жилого помещения, поквартирная карточка не содержит.
Представленные в материалы дела договор найма жилого помещения от 11 сентября 2009 года (т. 1 л.д. 59), а также от 11 сентября 2014 года (т. 1 л.д. 37), заключенные между собственником жилого помещения Ададуровой Л.А. и истицей Юркевич Л.П., не опровергают указанное выше обстоятельство, поскольку сведений о вселении Юркевич Л.П. в принадлежащую её матери квартиру именно в качестве нанимателя на основании договора найма жилого помещения от 11 сентября 2009 года, материалы дела не содержат.
Суд апелляционной инстанции в целях проверки данного юридически значимого обстоятельства истребовал из ООО "Управляющая компания "Наш дом", на обслуживании в котором находится дом N 12 "а" по пер. Мельничный в г. Ельце, документы, послужившие основанием для регистрации Юркевич Л.П. по месту жительства в квартире N 60. Однако согласно ответу от 13 марта 2019 года (исх. N 38) предоставить такие документы не представляется возможным в связи с тем, что дом находится на обслуживании ООО "УК "Наш дом" с декабря 2012 года.
В соответствии с ответом отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу от 18 марта 2019 года N 45/33743 на запрос суда апелляционной инстанции предоставить информацию по регистрационному учёту Юркевич Л.П. 11 сентября 2009 года не представляется возможным, так как срок хранения заявлений о регистрационном учете по месту жительства составляет 5 лет.
Со стороны истицы таких доказательств также не представлено, хотя бремя доказывания данного обстоятельства лежит именно на ней.
Само по себе наличие договора найма жилого помещения, в то время как компетентный орган, уполномоченный на предоставлении информации о вселенных и зарегистрированных в квартире N 60 дома N 12 "а" по пер. Мельничный в г. Ельце гражданах, не располагает сведениями о существовании такого документа, не может свидетельствовать о волеизъявлении собственника жилого помещения Ададуровой Л.А. на вселение Юркевич Л.П. в принадлежащую ей квартиру в качестве нанимателя жилого помещения.
Периодические отъезды истицы к своим детям, проживающим за пределами Липецкой области, не опровергают вселение Юркевич Л.П. в квартиру своей матери в качестве члена семьи собственника жилого помещения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным приказа УСЗН Липецкой области от 19 июня 2018 года N668-По снятии истицы с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и возложении на УСЗН Липецкой области обязанности по восстановлению ЮркевичЛ.П. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, у суда первой инстанции не имелось. Следовательно, решение суда в этой части подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в иске.
Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Юркевич Л.П. о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" не обжалуется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 04 декабря 2018 года отменить в части признания незаконным приказа управления социальной защиты населения Липецкой области от 19 июня 2018 года N668-По снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и возложении обязанности на управление социальной защиты населения Липецкой области по восстановлению ЮркевичЛилии Петровнына учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек и принять в данной части новое решение, которым Юркевич Лилии Петровне в удовлетворении исковых требований к управлению социальной защиты населения Липецкой области отказать.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подпись)
Копия верна: Судья Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
