Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33-7430/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33-7430/2021
г. Екатеринбург
12.05.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой Т.С.,
судей Редозубовой Т.Л., Мурашовой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Логинова М.В. к Счетной Палате Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга о признании права на достаточный жизненный уровень, обязании совершить должные меры, назначении пенсионного обеспечения,
по апелляционной жалобе истца
на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 10.02.2021.
Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения истца Логинова М.В., поддержавшего доводы и требования апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Елькиной О.С. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
10.12.2020 истец обратился с иском к ответчикам с требованиями о признании права на достаточный жизненный уровень, обязании совершить должные меры, назначении пенсионного обеспечения, просил:
- признать право истца на достаточный жизненный уровень не менее 14000 руб. 00 коп. в месяц,
- обязать ответчиков совершить должные законодательные, административные и иные меры в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
В обоснование своих исковых требований истец указал, что Российская Федерация признала право инвалидов на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду, жилище и обеспечение инвалидов доступа к пенсионным пособиям. Назначенная истцу государственная пенсия по инвалидности (...) со всеми доплатами достигает прожиточного минимума установленного в Свердловской области в размере 9 200 руб. 00 коп. в месяц, при этом не обеспечивает достаточный жизненный уровень для сохранения здоровья, для приобретения одежды, содержания жилья, медицинского обслуживания.
Ответчик Счетная палата Российской Федерации предоставил возражения на исковое заявление (л.д. 22-23) в которых указал, что указанный ответчик не является надлежащим ответчиком по делу.
Ответчик Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предоставил возражения на исковое заявление (л.д. 33-34) в которых указал, что по своей сути истец хочет увеличить размер получаемой им пенсии, однако Правительство Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не устанавливает и не выплачивает страховую пенсию.
Ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области предоставил отзыв на исковое заявление (л.д. 40-44), в котором указал, что размеры социальных пенсий для нетрудоспособных граждан установлены действующим законодательством в твердых размерах, которые ежегодно индексируются, а доводы истца не основаны на нормах законодательства.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 10.02.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласился истец, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением судом первой инстанции норм материального права. В своей жалобе истец указывает, что Российская Федерация не исполняет принятые на себя международные обязательства по обеспечению прав инвалидов, по созданию необходимых условий для достойной жизни инвалидов в Российской Федерации; ответчики не принимают меры и не выполняют обязанности по обеспечению минимально необходимого уровня жизни для инвалидов в Российской Федерации, нарушают права инвалидов, в том числе, истца, не принимая должных мер по установлению и выплате инвалидам в Российской Федерации пенсии в необходимом размере.
В заседание суда апелляционной инстанции 12.05.2021 явились:
- истец Логинов М.В., поддержавший доводы апелляционной жалобы, указавший, что в исковом заявлении он ошибочно ссылался на пункт Конвенции "О правах инвалидов", просил при рассмотрении апелляционной жалобы учитывать все содержание Конвенции о правах инвалидов и содержащиеся в ней нормы, направленные на защиту прав инвалидов и обеспечение им достойного уровня жизни;
- представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Елькина О.С., возражавшая против удовлетворения апелляционной жалобы истца.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, ввиду следующего.
Обращаясь в суд 10.12.2020 истец указывал, что назначенная ему государственная пенсия по инвалидности менее величины прожиточного минимума в Свердловской области, что не обеспечивает ему достаточный жизненный уровень для сохранения здоровья, приобретения одежды, содержания жилья и медицинского обслуживания.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.
Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 09.12.1975).
В пункте п. 6 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) подчеркивается право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития.
Ратифицированная Российской Федерацией и являющаяся составной частью ее правовой системы в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конвенция о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006) также признает за инвалидами право на достаточный жизненный уровень и социальную защиту, включая меры по оказанию им помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью, и по обеспечению доступа к программам государственного жилья (ст. 28).
Конституция Российской Федерации, признавая Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки инвалидов, закрепляет в числе основ правового статуса личности право каждого на социальное обеспечение, в частности в случае инвалидности, и относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя.
Реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Всоответствиисч. 1ст. 21Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией, то есть территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Статья 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" устанавливает основные задачи Счетной палаты, из которых следует, что Счетная палата Российской Федерации не обладает полномочиями и компетенцией определять категорию "достойный или не достойный уровень жизни".
Ссылка истца на интервью аудитора Счетной Палаты Российской Федерации ( / / )10, опубликованное РИА "Новости" 31.05.2019, в качестве довода по признанию права и назначению ему государственного пенсионного обеспечения с 01.01.2020 в размере не менее 14000 руб. 00 коп. в месяц на бессрочной основе, правового значения не имеет, поскольку интервью не может быть отнесено к акту правового регулирования в сфере государственного пенсионного обеспечения.
Ответчик Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга, являясь территориальным органом Пенсионного фонда России, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, не обладает правом установления правового регулирования и внесения в него изменений в области пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан Российской Федерации, в том числе, в отношении которых установлена в предусмотренном порядке инвалидность, в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденном Постановлением ВС России от 27.12.1991 N 2122-1, которым предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается истцом, что в рамках исполнения Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предусматривающего основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, решением пенсионного органа от 13.01.2016 истцу назначена социальная пенсия по инвалидности в соответствующем размере с 08.12.2015 по заявлению истца о назначении социальной пенсии по инвалидности от 23.12.2015, с учетом выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 N 0952890 об установлении ... группы инвалидности с 08.12.2015 на срок до 01.01.2017.
На основании заявления истца от 23.12.2015 решением пенсионного органа от 29.12.2015 истцу назначена выплата ежемесячной денежной выплаты по категории "инвалид ... группы" (причина инвалидности - ...) с 23.12.2015 в соответствующем размере.
Размеры социальных пенсий для нетрудоспособных граждан установлены ст. 18 Закона N 166-ФЗ в твердых размерах.
Согласно ст. 25 Закона N 166-ФЗ социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178- ФЗ "О государственной социальной помощи" оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Статьей 12.1 Закона N 178-ФЗ предусмотрен такой вид оказания государственной социальной помощи пенсионерам, как социальная доплата к пенсии. При этом, федеральный законодатель установил конкретные условия и порядок применения такого вида государственной социальной помощи пенсионерам.
Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия которому установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; срочной пенсионной выплаты; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
В силу п. 4 ст. 12.1 Закона N 178-ФЗ федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда России в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта Российской Федерации.
В силу положений Областного закона Свердловской области от 04.01.1995 N 15-03 "О прожиточном минимуме в Свердловской области" величина прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Законом N 178-ФЗ, на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом Свердловской области.
Законом Свердловской области от 02.08.2019 N 66-03 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2020 год", принятым Законодательным Собранием Свердловской области 30.07.2019, предусмотрено, что величина прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2020 год в целях определения социальной доплаты к пенсии, установленной Законом N 178-ФЗ, составляет 9 311 рублей в месяц; на 2021 год составляет в размере 9 521 рубля в месяц (Закон Свердловской области от 04.08.2020 N 92-03 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2021 год".
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, из материалов дела усматривается, что расчет размера пенсии, федеральной социальной доплаты к пенсии, назначенной истцу производился в соответствии с нормами законодательства о государственном пенсионном обеспечении, нарушений прав истца ответчиками не допущено.
В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены к отношениям сторон нормы материального и процессуального права на которых основано решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований.
Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.
Судебная коллегия также отмечает, что согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. Из материалов дела усматривается, что судом спор разрешен в полном соответствии с требованиями указанной нормы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 10.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.С. Иванова
Судьи Т.Л. Редозубова
Ж.А. Мурашова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
