Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 33-7426/2022

Санкт-Петербург 06 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Орловой Т.А.судей при секретаре Аносовой Е.А.Ягубкиной О.В.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2270/2021 по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июня 2021 года по иску Баранецкой И. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга об обязании включить трудовой стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Орловой Т.А., объяснения представителя истца по делу - Самойловой Е.В., представителя ответчика - Агафоновой А.Ю., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга (УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга), в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в Государственном предприятии Центр "Сказка" и период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> в период работы в должности учителя-логопеда в ГДОУ Детский сад N... и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от <дата> N 400-ФЗ с момента возникновения права на пенсию.

В обоснование своих требований истец указывала на то, что решением ГУ УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга N... от <дата> ей было отказано во включении в страховой стаж вышеуказанных периодов работы и прохождения ею курсов повышения квалификации, что противоречит положениям действующего пенсионного законодательства Российской Федерации, сложившейся в России судебной практике, нарушает право истца по делу на гарантированное пенсионное обеспечение.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования Баранецкой И.В. удовлетворены полностью.

На ответчика - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга судом была возложена обязанность включить в специальный стаж Баранецкой И.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от <дата> "О страховых пенсиях" период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в государственном предприятии "Сказка", а также период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> в период работы в ГБДОУ Детский сад N....

На ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга возложена обязанность досрочно назначить Баранецкой И.В. страховую пенсию по старости на основании пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального закона за N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" начиная с <дата>.

Определением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в резолютивную часть решения суда от <дата> внесено исправление в части указания даты досрочного назначения пенсии истцу и вместо с <дата> указано: с даты возникновения права.

Ответчик по делу подал апелляционную жалобу на решение суда, ссылаясь на то, что с указанным решением суда не согласен, считает, что суд допустил неправильное применение норм материального права.

В ходе судебного разбирательства по делу по ходатайству ответчика УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга в связи с реорганизацией был заменен судом на ОПФ по Санкт-Петербургу и <адрес>.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ОПФ РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> явился и просил апелляционную жалобу ответчика по делу удовлетворить, указывая на своё несогласие с решением суда, поддерживая доводы, изложенные в апелляционной жалобе

Истец не явилась, доверила представление интересов Самойловой Е.В.

В силу части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Руководствуясь вышеуказанными нормами процессуального права, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу ответчика в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, но не представившего сведения о причинах неявки в судебное заседание, учитывая явку представителя истца.

Представитель истца по доверенности Самойлова Е.В. в заседание суда явилась, против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика возражала

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, решение суда по делу законным, обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ за N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1 и часть 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61 и статья 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных по делу фактов

Как следует из материалов дела и установлено районным судом при рассмотрении спора по существу истец <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> за N... ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

В стаж педагогической деятельности по указанному основанию истцу Кузнецовой М.А. был засчитан период работы -21 год 06 месяцев и 20 дней.

При этом работа в должности воспитателя на экспериментальном государственном предприятии - Центре "Сказка" по развитию детей и организации досуга детей и родителей с <дата> по <дата> не была включена в специальный стаж истца, поскольку согласно Правилам и Списку должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от <дата> N 173-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> N..., не предусмотрено указанное учреждение. Пунктом 2 Списка предусмотрены только определенные наименования внешкольных учреждений указанного вида, к которым государственное предприятие Центр не относится. В структуре данного предприятия усматривается наличие подразделения, поименованного в пункте 13 Правил от <дата> N..., Приказами по отделу народного образования <адрес> от <дата> и от <дата> закреплено, что в структуре государственного предприятия Центр "Сказка" сохраняется ясли-сад. Однако данный факт не подтвержден представленными документами. В уставе от <дата> структура государственного предприятия не определена; лицензия не соответствует периоду работы заявительницы; штатные расписания не представлены; дополнительные приказы, подтверждающие наличие в структуре предприятия ясли-сада на протяжении всего периода работы заявителя, отсутствуют и сведений о назначении руководителя ясли-сада нет.

Период прохождения курсов повышения квалификации с <дата> по <дата> не был включен в подсчет специального стажа, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N..., не предусмотрено включение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж педагога.

Проверяя законность принятого по делу решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (в силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании нормы статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла норм статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Положениями части 6 статьи 75 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается её эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения регулировались Законом СССР от <дата> "О государственных пенсиях", Законом СССР от <дата> "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от <дата> N... "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовым актами.

При этом в настоящее время основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> за N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который вступил в действие с <дата>.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страхового пенсии определены статьей 30 Федерального закона за N 400-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от <дата> за N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста (в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от <дата> списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

Вместе с тем, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от <дата> за N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> за N... "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее постановление Правительства Российской Федерации от <дата> за N...).

По подпункту "м" пункта 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> за N... "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> за N... "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р.", утвержденный постановлением Совета М. Р. от <дата> N... "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N... "О практике рассмотрения судам дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" содержит разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) или соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Устанавливая в Федеральном законе N 400-ФЗ от <дата> правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации за N... от <дата> "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работы, профессий, должностей не допускается.

Вместе с тем, разделом 924003 Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР <дата>, действовавшего до <дата>, предусматривалось, что к учреждениям дошкольного учреждения относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

При рассмотрении дела судом было установлено, что на основании приказа от <дата> N... Макеева (Баранецкая) И.В. принята на должность воспитателя в Государственное предприятие Центр "Сказка" с <дата>, с которой уволена приказом от <дата> N... (л.д.29).