Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-7425/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Никулиной О.В. и Шакировой З.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галеевой Г.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Абдуллина Л.Н. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от <дата>, которым ему отказано в удовлетворении иска к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным и признании состоявшим на учете на улучшение жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдуллин Л.Н. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны" (далее - Исполком г. Набережные Челны) о признании незаконным постановления от <дата> .... "О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении"; признании состоявшим на таком учете на основании решения от <дата> с порядковым номером в очереди на день снятия (с учетом уточнения требований).

В обоснование исковых требований указал, что <дата> его семья, как имеющая ребенка-инвалида, включая Абдуллина Н.И., Абдуллину Т.Г. и Халиуллину А.Г. была принята на жилищный учет. Летом <дата> г. истец получил оспариваемое постановление Исполкома г. Набережные Челны. При этом Абдуллина Т.Г., Халиуллина А.Г. и Абдуллин Л.Н. сняты с учета в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а Абдуллин Н.И. в связи с выездом в другое муниципальное образование. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным. Полагает, что положения п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации к нему не применимы, так как он был принят на жилищный учет до <дата> По мнению истца, также и Абдуллин Н.И. необоснованно снят с учета, так как в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства его выезда на постоянное место жительство за пределы муниципального образования г. Набережные Челны.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Абдуллин Л.Н. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считает, что являясь инвалидом вправе рассчитывать на соответствующие меры социальной поддержки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Абдуллин Л.Н. не явился, почтовый конверт с судебным извещением возращен в суд с отметкой "истек срок хранения".

Согласно ч. 1 и 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку доказательства наличия объективных причин, препятствующих получению судебного извещения не представлено возвращение корреспонденции с отметкой "истек срок хранения" указывает на уклонение истцом от ее получения.

Кроме того, Абдуллину Л.Н. на номер его сотового телефона направлено СМС - уведомление о судебном разбирательстве, которое значится доставленным абоненту.

Исполкому г. Набережной Челны судебное извещение вручено.

В связи с этим апелляционная жалоба на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие участников процесса.

Судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

В соответствии с пп. 3 и 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (чч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Исходя из положений ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве одного из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрено обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления жилой площади, установленной данным органом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Абдуллин Л.Н. является инвалидом третьей группы с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 от <дата> .....

<дата> Абдуллина Т.Г. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (в семье ребенок-инвалид) составом семьи из 4 человек, включая Абдуллина Н.И., Абдуллина Л.Н. и Халиуллину А.Г.

Абдуллина Т.Г, Абдуллин Л.Н. и Халиуллина А.Г. зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 44,2 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей им на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому.

Кроме того, за Абдуллиным Л.Н. было зарегистрировано право собственности на квартиру общей площадью 29 кв.м по адресу: <адрес>.

На основании решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от <дата> право собственности на указанное жилое помещение прекращено <дата>

Из ответа отдела по вопросам миграции Управления МВД России г. Набережные Челны от <дата> .... видно, что Абдуллин Н.И. зарегистрированным, снятым с учета по месту жительства (пребывания) в г. Набережные Челны не значится.

Разрешая исковые требования, суд признал оспариваемое постановление Исполкома г. Набережные Челны Республики Татарстан от <дата> .... законным и пришел к выводу об обеспеченности семьи Абдуллиной Т.Г. на указанную дату общей площадью жилого помещения по 24,4 кв.м за каждым, что превышает утвержденную по г. Набережные Челны норму предоставления жилого помещения.

Такой вывод суда следует признать правильным.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены ст. 29 Жилищным кодекс РСФСР, в соответствии с которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Закон Республики Татарстан "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" от 13 июля 2007 г. (далее - Закон от 13 июля 2007 г. N 31-ЗРТ), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона от 13 июля 2007 г. N 31-ЗРТ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования в Республике Татарстан, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные органами местного самоуправления в Республике Татарстан в установленном настоящим Законом порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

Статья 9 этого же Закона предусматривает, что граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на основании решения уполномоченного органа в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, не превышают порогового значения дохода и стоимости имущества.

Таким образом, по смыслу действующего жилищного законодательства основанием для постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является не только обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, но и признание гражданина малоимущим.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения по п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и права на обеспечение дополнительной жилой площадью.

Согласно ч. 3 ст. 25 Закона от 13 июля 2007 г. N 31-ЗРТ, если после снятия с учета по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, у гражданина вновь возникло право постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, постановка на учет производится на общих основаниях.

<дата> Абдуллин Л.Н. обратился в Исполком г. Набережные Челны с заявлением о постановке его на учет (составом семьи 1 человек) в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также просил признать его малоимущим, так как является инвалидом III группы, не работает.

Постановлением Исполкома г. Набережные Челны от <дата> .... Абдуллин Л.Н. на основании ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, составом семьи из одного человека.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по мнению судебной коллегии, заявлены в силу неверного толкования норм как ранее, так и ныне действующего жилищного законодательства.

Наличие у Абдуллина Л.Н. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для восстановления его в очереди на основании решения Исполнительного комитета от <дата>

В период с ноября 2014 г. по июнь 2018 г. Абдуллин Л.Н. владел на праве собственности однокомнатной квартирой, расположенной адресу: <адрес> в этот период был обеспечен жилой площадью на одного члена семьи выше нормативного уровня.

В настоящий момент Абдуллин Л.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит поводов для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от <дата> по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллина Л.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка