Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-742/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: Долматова М.В.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Старовойтова Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Нагорняк М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора г.Лабытнанги Шибаковой И.С., апелляционной жалобе Администрации г.Лабытнанги на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 января 2021 года по иску прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Бучинского Леонида Тадеушевича, Клочнева Рустама Васильевича, Федотовой Ларисы Алексеевны к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия, о признании незаконным распоряжения Администрации г. Лабытнанги, которым постановлено:

Иск Прокурора города Лабытнанги удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение Администрации горда Лабытнанги от 1 апреля 2020 года N 443 "О внесении изменения в распоряжение заместителя Главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48" и распоряжение Администрации горда Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46 "О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> до 31 августа 2025 года и до 31 декабря 2022 года.

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного дома <адрес> в период 2021 года.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение прокурора и представителя ответчика - Администрации муниципального образования г. Лабытнанги, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц и в интересах в интересах Бучинского Леонида Тадеушевича, Клочнева Рустама Васильевича, Федотовой Ларисы Алексеевны, обратился в суд с иском к Администрации г.Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав требования тем, что прокуратурой г.Лабытнанги была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при расселении аварийного дома <адрес>. Так, при обследовании дома установлено, что дом является аварийным, однако страховочные и ремонтные работы не выполнены. При этом, поскольку проживание в указанном доме представляет угрозу жизни и здоровью граждан, то распоряжение Администрации в части установления срока расселения является незаконным. Просил возложить на Администрацию г.Лабытнанги обязанность по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента (деревянных стульев), несущей обвязке свай (деревянных балок), наружных стен, цокольного и межэтажного перекрытия дома; признать незаконным, распоряжение Администрации города Лабытнанги от 21 апреля 2020 года N 443 "О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48" и распоряжение Администрации горда Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46 "О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> и обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения указанного многоквартирного дома в период 2021 года

При рассмотрении дела, старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С. настаивала на уточнённых исковых требований.

Истец Клочнев Р.В. просил удовлетворить исковые требования.

Представители ответчика Администрации г.Лабытнанги - Кузнецова Э.Ю., Кучеренко В.А. просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ООО "Монолит" - Байзигитова А.В. считала возможным удовлетворить исковые требования.

Истцы Бучинский Л.Т., Федотова Л.А. в судебное заседание не явились, извещены.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации г.Лабытнанги, принять в данной части новое судебное решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что дальнейшее проживание граждан в данном аварийном доме без проведения страховочных мероприятий и работ по укреплению несущих конструкций в доме ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые проживают в нем.

В возражениях на апелляционное представление представитель Администрации г.Лабытнанги Ломакина Н.В. указывает на отсутствие оснований для отмены решения суда в части оспариваемой прокурором.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Лабытнанги Кузнецова Э.Ю. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым исковые требования к Администрации г.Лабытнанги оставить без удовлетворения. В обоснование доводов жалобы, фактически ссылаясь на обстоятельства дела, указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Полагает, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса дома направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Кроме того, указывает, что в адрес жильцов аварийного дома неоднократно направлялись уведомления о возможности предоставления жилых помещений маневренного фонда, однако заявлений на такое предоставление не поступало.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Лабытнанги Назаренко Д.Г. просит апелляционную жалобу Администрации г.Лабытнанги оставить без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец - прокурор Давыдова Л.А. поддержала доводы апелляционного представления, представитель ответчика - Ломакина Н.В. настаивала на отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие при рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, возражения, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что согласно обследованию жилого дома <адрес>, выполненному в 2014 году установлено, что основные несущие конструкции объекта находятся в недопустимом ограниченно работоспособном состоянии.

Согласно Заключению межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 27.03.2014 N 133, жилой дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26.01.2015 N 48, срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 2020 года.

Распоряжением Администрации города Лабытнанги от 23.01.2019 N 46, установлен, новый срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома - до 31.12.2022 года.

Распоряжением первого заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 21.04.2020 N 443, срок расселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 31.08.2025 года.

Согласно акту проверки от 06.10.2020 N 167 многоквартирного жилого дома <адрес> установлено, что при обследовании:

фундамента дома наблюдается полное оседание фундаментного основания, цоколь и отмостка по периметру дома отсутствуют;

наружных и внутренних стен наблюдаются трещины в местах сопряжения арболитовых панелей, осыпания штукатурного слоя фасада, разрушение арболитовых панелей, отклонение стен от вертикальной плоскости.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный Администрацией г. Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до 31 августа 2025 года не отвечает требованиям разумности.

В суд апелляционной инстанции представлена справка из которой следует, что дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда о возложении обязанности на Администрацию г. Лабытнанги установить срок расселения многоквартирного <адрес> в период 2021 года.

Заявляя настоящий иск, прокурор также ссылался не невыполнение Администрацией г. Лабытнанги обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента (деревянных стульев), несущей обвязке свай (деревянных балок), наружных стен, цокольного и межэтажного перекрытия дома.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

При этом согласно п. 6 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. "г", "е").

Следовательно, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, органами местного самоуправления должно приниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Судебной коллегией в целях установления исчерпывающим образом квалификации сложившихся правоотношений приняты меры по дополнительной проверке доводов, обосновывающих требования и возражения сторон в сложившихся правоотношениях, путем истребования относимых по своему характеру к предмету спора данных, поскольку иное противоречит действующим законодательным предписаниям (ст.327.1 ГПК РФ). В тоже время пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции применительно к нормам ч.1 ст.327 ГПК РФ обуславливают полномочия суда апелляционной инстанции по установлению юридически значимых по делу обстоятельств в контексте ст.57 ГПК РФ.

Как видно из справки от 01.04.2021 года, главным специалистом-инспектором Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора Беляковым В.В., совместно с представителем ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" Караваевым Н.А., принято участие в проверке, проводимой прокуратурой города Лабытнанги, по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявлены повреждения мест общего пользования:

неравномерная осадка и искривление горизонтальных линий профиля здания;

-перекосы дверных проемов в местах общего пользования (подъезд). Перекосы оконных проемов. Раскрытий трещин в местах сопряжения арболитовых панелей. Отклонение от вертикальной плоскости проекции наружных и внутренних стен;

-продольные и диагональные трещины штукатурного слоя здания. Осыпание штукатурного слоя наружной отделки стен;

-повреждения механического характера (деформации, уклоны, шаткость) цокольного перекрытия;

-повреждение механического характеру (уклоны) чердачного перекрытия; -продольные и диагональные трещины) штукатурного слоя отделки потолка (чердачное перекрытие)

-механические повреждения (трещину, сколы) асбестоцементных листов покрытия кровли на отдельных участках.

По имеющийся информации в департаменте, на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания в многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, Межведомственной комиссией Администрации города Лабытнанги выявлены основания <адрес>, аварийным и подлежащим 26,01.2015), Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, п. 2.4.3., капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок. Результаты визуального обследования, а также фактическое состояние многоквартирного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствуют о возможности ухудшения состояния несущих и ненесущих конструкций многоквартирного жилого дома, при которых невозможно обеспечить безопасные условия проживания граждан в указанном многоквартирном доме. ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" готовит протокол обследования самостоятельно, в связи с чем, возможны и иные нарушения обязательных требований.

Как видно из протокола визуального обследования N 378 от 24.03.2021 г. ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль", Фундамент - деревянные стулья (по данным технического паспорта). Неравномерная осадка и искривление горизонтальных линий профиля здания. Доступ для детального обследования фундамента невозможен по причине низкой осадки здания. Наружные, внутренние стены - арболитовые панели. Перекосы дверных проемов в местах общего пользования (подъезд). Перекосы оконных проемов. Раскрытие трещин в местах сопряжения арболитовых панелей. Отклонение от вертикальной плоскости проекции наружных и внутренних стен. Наружная отделка стен выполнена штукатурным слоем, окрашена. Продольные и диагональные трещины штукатурного слоя здания. Осыпание штукатурного слоя наружной отделки здания. Внутренняя отделка стен в местах общего пользования (подъезд) выполнена штукатурным слоем, окрашена. Дефекты и повреждения (трещины и разрушения) отделки стен местами. Раскрытие стыков в местах сопряжения арболитовых панелей внутренних стен в местах общего пользования. Раскрытие трещин в местах сопряжения внутренних стен и чердачного перекрытия в местах общего пользования (подъезды). Цокольное перекрытие деревянное утепленное. Повреждения механического характера (деформации, уклоны, шаткость) цокольного перекрытия. Покрытие полов (цокольное перекрытие) в местах общего пользования (подъезд) выполнено доской. Истирание покрытия пола в ходовых местах. Чердачное перекрытие деревянное утепленное. Повреждение механического характера (уклоны) чердачного перекрытия. Отделка потолка (чердачное перекрытие) в местах общего пользования (подъезд) выполнена штукатурным слоем, окрашена. Продольные и диагональные трещины штукатурного слоя отделки потолка (чердачное перекрытие). Крыша скатная, без организованного водостока. Кровля выполнена из волнистых асбестоцементных листов по деревянной стропильной системе. Механические повреждения (трещины, сколы) асбестоцементных листов покрытия кровли на отдельных участках. Доступ для детального обследования крыши не предоставлен.

Из изложенного следует, что, фактическое состояние данного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния его несущих конструкций.