Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-742/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-742/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Тимофеевой И.П.,
при ведении протокола секретарем Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционному представлению помощника военного прокурора Знаменского гарнизона Иванова С.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 декабря 2019 г. по делу по иску военного прокурора Знаменского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании произвести техническое обслуживание пожарного имущества на объектах войсковой части 47209,
установила:
Военный прокурор Знаменского гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц об обязании произвести техническое обслуживание пожарного имущества на объектах войсковой части 47209, указав, что ФГБУ "Центральное жилищно - коммунальное управление" Минобороны Российской Федерации (по РВСН) создано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017 г. N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г.Москва)". Целью деятельности указанного учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. В соответствии с Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, утвержденном приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 г. N 607, учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Обязанности по осуществлению указанной деятельности на территории ЗАТО Знаменск возложены на структурное подразделение названного учреждения - жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по РВСН). Приказом начальника ФГБУ ЦЖКУ МО РФ о 30 октября 2018 г. N 72-ШР жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел ЖЭ(К)О N 4 (г. Знаменск) реорганизован в ЖКС N 1 г. Знаменск филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по РВСН. Регламентом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по РВСН определено, что техническое обслуживание огнетушителей, закрепленных за зданиями и сооружениями, эксплуатируемыми Учреждением, а также обработку деревянных конструкций зданий огнезащитным составом осуществляет ЖКС N 1. Установлены также единые организационные и технические требования и нормы, направленные на обеспечение безопасного, надежного, качественного и эффективного проведения работ и оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов собственными силами. Надзорными мероприятиями, проведенными военной прокуратурой Знаменского гарнизона установлено, что в период с января 2018 г. по май 2019 г. ЖКС N 1 г. Знаменск не провел техническое обслуживание пожарного имущества объектов войсковой части 15644. Просил обязать Минобороны России произвести техническое обслуживание пожарного имущества объектов войсковой части 47209 в следующих объемах: огнетушитель ОУ-5-28 шт.; огнетушитель ОУ-3 - 50 шт.; огнетушитель ОП-4 - 9 шт.; пожарная сигнализация зданий и сооружений ГП N 142, ГП N 143, ГП N 141, ГП N 107, ГП N 108, ГП N 108-А, ГП N 109, ГП N 110-Б, ГП N 135.
В судебном заседании прокурор просил удовлетворить заявленные требования.
Представители ответчика - Министерства обороны РФ по доверенностям ФИО3, ФИО4, возражали против удовлетворения исковых требований военного прокурора.
Представитель третьего лица - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по доверенности ФИО5, поддержала позицию ответчика, указав о необоснованности заявленных требований прокурора.
Представитель третьего лица - войсковой части 47209 по доверенности ФИО6 не возражала против удовлетворения иска, указав о том, что заявленные требования являются обоснованными.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 декабря 2019 г. в удовлетворении исковых требований военного прокурора Знаменского гарнизона отказано.
В апелляционном представлении помощник военного прокурора Знаменского гарнизона ФИО7 ставит вопрос об отмене судебного акта, ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в период с января 2018 г. по май 2019 г. ЖКС N 1 г. Знаменск филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по РВСН не проведено техническое обслуживание пожарного имущества объектов войсковой части 47209 в результате чего сохраняются предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории воинской части, что в свою очередь создает угрозу для жизни и здоровья военнослужащих, гражданского персонала, а также жителей ЗАТО г. Знаменск Астраханской области. Обращают внимание на то, что несмотря на внесенное в адрес начальника ЖКС N 1 г. Знаменск Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН) представление об устранении нарушений законов (исх. N 792 от 28 марта 2018 года), до настоящего времени техническое обслуживание пожарного имущества, находящегося на территории объектов войсковой части 47209 не проведено, согласно пояснениям опрошенных должностных лиц ЖКС N 1 г. Знаменск Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН) указанные работы выполнить невозможно, в виду отсутствия финансирования со стороны вышестоящего довольствующего органа, кроме того, по сообщению командира войсковой части 47209 техническое обслуживание огнетушителей, обработка деревянных конструкций зданий и сооружений огнезащитным составом, техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения управления эвакуацией при пожаре и обслуживание иного пожарного имущества в 2018-2019 годах силами ЖКС N 1 г. Знаменск Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН) не проводилось. Считает вывод суда о том, что круг лиц, в защиту которых подано заявление, является фактически определенным - военнослужащие и лица гражданского персонала, находящиеся в силу исполнения служенных обязанностей на территории войсковой части 47209 необоснованным, поскольку в связи с перемещениями по службе военнослужащих по контракту и лиц гражданского персонала войсковой части 47209, систематическом направлении их в служебные командировки, военнослужащих иных воинских частей, прибывающих к месту дислокации данной воинской части для проведения командно-штабных учений и испытаний вооружения, представителей промышленности, жителей ЗАТО г. Знаменск Астраханской области, которые могут пострадать в случае возникновения пожароопасной ситуации, установить конкретное число лиц чьи права, свободы и законные интересы могут быть нарушены, не представляется возможным, в связи с чем, военным прокурором Знаменского гарнизона заявлен иск в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в защиту неопределенного круга лиц.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица - войсковой части 47209 не явился повторно, о слушании дела извещен надлежаще. В соответствии с положениями статьи 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
На заседание судебной коллегии представитель истца - помощник военного прокурора Знаменского гарнизона ФИО8 доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель ответчика - Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО4 с доводами апелляционного представления не согласился, считая их необоснованными.
Представитель третьего лица - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по доверенности ФИО5, с доводами апелляционного представления не согласилась, полагала, что решение суда является законным и обоснованным.
Заслушав докладчика, выслушав представителя помощника военного прокурора Знаменского гарнизона ФИО8, представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО4, представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по доверенности ФИО5, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно пункту 35 постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 г. по делу "Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации", сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.
Положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных Федеральными законами. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.
Полномочия военных прокуроров определены статьей 47 Закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, военный прокурор Знаменского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, третьи лица - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, войсковая часть 47209, об обязании провести техническое обслуживание пожарного имущества на объектах войсковой части 47209, в интересах неопределенного круга лиц, права которых на жизнь, здоровье и имущество нарушаются ответчиком и третьими лицами (т. 1 л.д. 1-4).
Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Вместе с тем, из текста искового заявления следует, что прокурором заявлены требования о понуждении Министерства обороны Российской Федерации к совершению определенных действий - техническому обслуживанию пожарно-технической продукции и систем пожарной автоматики на объектах воинской части 47209.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что круг лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском, является определенным это военнослужащие и лица гражданского персонала, находящиеся в силу исполнения своих служебных обязанностей на территории войсковой части 47209, однако в материалах проведенной проверки заявления указанных лиц о нарушении их прав отсутствуют, военным прокурором не представлены, военный прокурор Знаменского гарнизона не наделен правом обращения в суд по вопросам соблюдения пожарной безопасности, поскольку этим правом наделены исключительно соответствующие органы управления, подразделений и организаций, предназначенные для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно - спасательных работ - государственный пожарный надзор, и пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, основаны на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и требованиям закона.
Доводы, изложенные представителем истца в апелляционном представлении, являлись предметом проверки суда первой инстанции, они не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, отличных от тех, которые изложены в иске и поддерживаемые представителем истца в заседании суда первой инстанции.
Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление помощника военного прокурора Знаменского гарнизона ФИО7 - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
