Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33-7419/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33-7419/2021
"28" июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Марчукова А.В.,
судей: Колгановой В.М., Кудрявцевой А.Г.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дьяконенко Л. В. к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, по назначению досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми:
были удовлетворены вышеуказанные исковые требования Дьяконенко Л. В.;
признано незаконным решение ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> об отказе во включении в специальный стаж Дьяконенко Л. В. периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли - саде N <...> фирмы "Нафиса" <адрес> Республики Таджикистан в должности музыкального работника (<.......>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе N <...> <адрес> Республики Таджикистан в должности учителя музыки (<.......>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в частной гимназии "Таджикистан" в должности учителя начальных классов и музыки (<.......>);
на ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 возложена обязанность по включению в специальный стаж истца вышеуказанных периодов работы, общей продолжительностью <.......>, а также по назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 по доверенности Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца по ордеру Дорошеву М.М., полагавшую, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Дьяконенко Л.В. обратилась с иском к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием педагогического стажа не менее 25 лет.
В специальный стаж было засчитано <.......>.
Однако, по мнению истца, пенсионным органом незаконно было отказано во включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли - саде N <...> фирмы "Нафиса" <адрес> Республики Таджикистан в должности музыкального работника (<.......>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе N <...> <адрес> Республики Таджикистан в должности учителя музыки (<.......>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в частной гимназии "Таджикистан" в должности учителя начальных классов и музыки (<.......> со ссылкой на отсутствие сведений компетентного органа Республики Таджикистан о подтверждении специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Истец полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> об отказе во включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли - саде N <...> фирмы "Нафиса" <адрес> Республики Таджикистан в должности музыкального работника (<.......>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе N <...> <адрес> Республики Таджикистан в должности учителя музыки (<.......>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в частной гимназии "Таджикистан" в должности учителя начальных классов и музыки (<.......>), возложить на ответчика обязанность по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж, по назначению досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права.
Судом постановлены указанные выше решение и дополнительное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на нахождение истца в отпусках по уходу за детьми в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие сведений по выплате истцу заработной платы по ряду периодов. Выражает несогласие с выводами суда о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Перечень и Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.
При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве педагогического работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня на ставку заработной платы с 1 сентября 2000 г. (за исключением учителей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности), а также наличие сведений о льготном характере работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.
При отсутствии сведений о льготном характере работы, работник вправе представить иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела, обжалуемые истцом периоды трудовой деятельности протекали на территории Республики Таджикистан.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным в том числе РФ и Республикой Таджикистан, в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992г., для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992г.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991г. N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992г.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (п. 5).
Из материалов дела следует, что решением ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также во включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли - саде N <...> фирмы "Нафиса" <адрес> Республики Таджикистан в должности музыкального работника (<.......>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе N <...> <адрес> Республики Таджикистан в должности учителя музыки (<.......>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в частной гимназии "Таджикистан" в должности учителя начальных классов и музыки (<.......>).
Основанием к отказу во включении вышеуказанных периодов работы в специальный стаж послужило отсутствие сведений из компетентного органа о льготном характере работы истца.
В соответствии со Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, поименованы должности воспитателя и учителя детских садов, школ, гимназий.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд исходил из того, что уполномоченным органом - Агентством социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан (региональный центр персонифицированного учета <адрес>) представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Б из которой следует, что настоящей справкой подтверждается, что за Дьяконенко (Фролову) Л.В. производилась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли - саде N <...> фирмы "Нафиса" <адрес> Республики Таджикистан в должности музыкального работника (<.......>) при полной недельной ставке по тарификации в ясли - саду N <...>. Весь стаж включен полностью. Уплачены все страховые взносы в Пенсионный фонд. Дьяконенко (Фролова) Л.В. была на работе без отрыва от производства. Основание: тарификационные списки за ДД.ММ.ГГГГ ведомости по заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ г.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе N <...> <адрес> в должности учителя музыки при полной недельной ставке по тарификации в средней школе N <...> <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода назначена на должность учителя начальных классов при полной недельной ставке по тарификации в средней школе N <...>. Итого <.......>. Весь стаж учтен полностью без отрыва на курсы повышения квалификации. Уплачены все страховые взносы в Пенсионный фонд. Основание: тарификационные списки за ДД.ММ.ГГГГ г., ведомости по заработной плате за <.......> г.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в частной гимназии "Таджикистан" <адрес> - в должности учитель начальных классов при полной недельной ставке по тарификации в частной гимназии "Таджикистан". Итого <.......>. Весь стаж учтен полностью без отрыва на курсы повышения квалификации. Уплачены все страховые взносы в Пенсионный фонд. Основание: тарификационные списки за ДД.ММ.ГГГГ г.г., ведомости по заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ г.
В соответствии со справкой Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан (региональный центр персонифицированного учета <адрес>) N <...> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено право истца на включение спорных периодов в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по законодательству Республики Таджикистан до ДД.ММ.ГГГГ
В этой связи, суд пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж в полном объеме.
В целях проверки доводов апелляционной жалобы истца об имевшей место неполной занятости и нахождении в отпусках по уходу за детьми, судебной коллегией было истребовано пенсионное дело истца, из которого следует, что до принятия обжалуемое решения, Пенсионным фондом не направлялись соответствующие запросы в компетентный орган Республики Таджикистан в целях оценки специального стажа истца.
Однако, на более поздние запросы в распоряжение ответчика были представлены справки о начислении и выплате истцу заработной платы за оспариваемые периоды трудовой деятельности.
Согласно справкам АООТ "Нафиса" от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г. истцу не начислялась и не выплачивалась заработная плата.
Таким образом, в отношении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли - саде N <...> фирмы "Нафиса" <адрес> Республики Таджикистан в должности музыкального работника, не подтвержден специальный стаж общей продолжительностью <.......>.
В отношении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе N <...> <адрес> Республики Таджикистан в должности учителя музыки отсутствует начисление заработной платы в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., общей продолжительностью <.......>.
По периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в частной гимназии "Таджикистан" в должности учителя начальных классов и музыки не начислялась и не выплачивалась заработная плата в ДД.ММ.ГГГГ г. и в ДД.ММ.ГГГГ г., всего <.......>.
Таким образом, первичными документами о начислении и выплате заработной платы не подтвержден специальный стаж общей продолжительностью <.......>
Таким образом, компетентным органом Республики Таджикистан подтверждена оплата взносов с учетом фактически начисленной и выплаченной заработной платы, за исключением периода продолжительностью <.......>, который подлежит исключению из подсчета специального стажа истца.
Кроме того, решением ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в специальный стаж было засчитано <.......>, а по решению суда первой инстанции <.......>.
Однако, в сумме специальный стаж истца составляет <.......>, а не 25 лет, как определилсуд первой инстанции, следовательно, на дату обращения к ответчику у истца не возникло право на назначение страховой пенсии по старости, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350 - ФЗ.
Учитывая, что из определенной судом общей продолжительности специального стажа подлежит исключению <.......> не подтвержденного специального стажа, общая продолжительность специального стажа истца составляет <.......> (<.......> по решению ответчика и суда первой инстанции - <.......> по итогам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции).
