Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 марта 2021 года Дело N 33-741/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Радовиля В.Л.,

судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,

при секретаре Федотовой Р.М.,

с участием военного прокурора Ходакова В.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Боковой И. В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 октября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Боковой И. В. о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении, и по встречному исковому заявлению Боковой И. В. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, командующему Черноморским флотом Российской Федерации о признании незаконным приказа о включении жилого помещения в число служебных, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

(третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации)

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Минобороны России обратилось в суд с иском к Боковой И.В., в котором просило признать ответчика утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить её из этой квартиры без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование своих требований указало, что в период прохождения военной службы Боковой И.В. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено спорное служебное жилое помещение, которое включено в специализированный жилищный фонд Минобороны России. Поскольку на дату своего увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ её выслуга составила <данные изъяты>, то истец, ссылаясь на то, что она право на получение жилья для постоянного проживания в соответствии со статьёй 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не приобрела, на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, полагал, что предоставленная квартира ответчиком подлежит освобождению, как лицом, утратившим право пользования ей. Однако, несмотря на направленное в её адрес уведомление, Бокова И.В. удерживает спорное жилое помещение без законных оснований и добровольно из него не выезжает. В связи с чем, подлежит выселению без предоставления иного жилого помещения.

Бокова И.В. обратилась в суд со встречным иском к Минобороны России, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, командующему Черноморским флотом Российской Федерации в котором просила признать незаконным приказ командующего Черноморским флотом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в части включения квартиры по адресу: <адрес>, в число служебных; признать за ней право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование своих требований указала, что в период службы она была принята на жилищный учёт, в связи с чем, в последствии ей распределено в постоянное пользование жилого помещения по адресу: <адрес>. Однако, данный дом не был сдан в эксплуатацию, потому, в этих целях ей было предоставлено спорное жилое помещение. В июле 2020 года ей стало известно, что приказом командующего Черноморским флотом России от ДД.ММ.ГГГГ N квартира отнесена к числу служебных. Данный приказ она полагала незаконным, изданным в нарушении установленного порядке без соответствующего решения органа местного самоуправления и после предоставления квартиры в её пользование. Отмечала, что в соответствии с ранее действовавшими положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих" как лицо, заключившее контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и продолжившая службу свыше пятилетнего срока, приобрела право на предоставление жилого помещения на общих условиях, в независимости от выслуги лет и оснований для увольнения. Данное право было реализовано путём получения ордера, по форме, установленной для жилых помещений, предоставляемых на постоянной основе, и получения квартиры, которую она более 18 лет занимает на основании договора социального найма. За это время собственник не принимал никаких мер к истребованию спорного жилого помещения у пользователя. В связи с чем, полагала, что вправе требовать в судебном порядке признания за ней права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признания незаконным приказа об отнесении квартиры к числу служебных.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 октября 2020 года первоначальные требования Минобороны России удовлетворены; встречные требования Боковой И.В. отклонены.

С таким решением суда Бокова И.В. не согласна и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении требований встречного иска и отказе в удовлетворении иска Минобороны России по изложенным выше доводам. Дополнительно указывает, что спорная квартира для постоянного проживания была ей предоставлена на законных основаниях после правомерной постановки на жилищный учёт, увольнения со службы и исключении из списков части. Отмечает, что рукописная надпись на ордере "служебное" была произведена позднее. На тот момент она иным жилым помещением обеспечена не была, в собственности жилья не имела. Также считала, что вне зависимости от наличия жилого помещения на территории Украины, как военнослужащий России, подлежала обеспечению квартирой по линии Минобороны России. Отмечала, что суд при разрешении дела вышел за пределы заявленных требований, не учёл, что требования первоначального иска заявлены за пределами срока исковой давности.

Военная прокуратура - войсковая часть N в возражениях апелляционную жалобу просила оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Бокова И.В., командующий Черноморским флотом Российской Федерации, представитель ФГКУ "Югрегионжилье" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Боковой И.В. - Федорченко А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель Минобороны России Бузовская М.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, и представитель ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России Юрчук Е.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, решение суда просили оставить без изменения.

Выслушав явившихся представителей, заключение военного прокурора, полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Бокова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу; последний контракт о прохождении военной службы с ней был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> Бокова И.В. уволена с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Приказом начальника ветеринарно-санитарной службы Черноморского флота от ДД.ММ.ГГГГ года N 4 Бокова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части и всех видов обеспечения. При увольнении её выслуга составила <данные изъяты>

Решением жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ Боковой И.В. как бесквартирной на состав семьи один человек распределена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Данное решение реализовано не было, ордер на вселение не выдавался, договор найма не заключался.

Последующим решением жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ истцу - бесквартирной военнослужащей, на состав семьи один человек выделена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ 1997 ОМИС КЧФ Минобороны России выдало Боковой И.В. ордер N на вселение в предоставленное служебное жилое помещение.

В указанную спорную квартиру истец вселилась и ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на регистрационный учёт по этому адресу в качестве постоянного места жительства, с которого в последующем не снималась, продолжая его занимать до настоящего времени.

Приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N с целью создания базы служебной жилой площади для размещения военнослужащих Черноморского флота и членов их семей, с учётом положений Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, объявлена служебной.

Также по делу установлено, что данное жилое помещение площадью 31,6 кв.м, кадастровый N на праве собственности принадлежит Российской Федерации, сведения о регистрации вещного права в ЕГРН внесены ДД.ММ.ГГГГ. Ранее право публичного правового образования на эту квартиру подтверждалось свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N и приказа Фонда коммунального имущества Севгорсовета от ДД.ММ.ГГГГ N.

В настоящее время жилое помещение передано в оперативное управление ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, сведения о регистрации данного права в ЕГРН внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Боковой И.В. было направлено уведомление N о необходимости сдачи в установленном порядке и освобождении жилого помещения в специализированном жилищном фонде Минобороны России, которое адресатом получено не было, и ДД.ММ.ГГГГ было возвращено отправителю с отметкой организации почтовой связи "по истечении срока хранения".

Ввиду уклонения от освобождения в добровольном порядке жилого помещения истца Минобороны России требовало выселения Боковой И.В. из него, как лица, утратившего право пользования квартирой. В свою очередь, Бокова И.В., полагавшая, что спорное жилое помещение ей предоставлялось для постоянного проживания в целях обеспечения как нуждающейся, требовала признания приказа от ДД.ММ.ГГГГ N об отнесении квартиры к числу служебных жилых помещений незаконным, а также признания за ней право пользования квартиры на условиях договора социального найма.

Разрешая спор о праве пользования гражданина жилым помещением, суд первой инстанции исходил из того, что Бокова И.В. на момент увольнения с военной службы нуждающейся в жилых помещениях не являлась, правом на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма не обладала. Установив, что спорная квартира предоставлялась ей в качестве служебной, что должностное лицо, издавшие приказ от ДД.ММ.ГГГГ N, правом на отнесение жилого помещения к числу служебных включении в специализированный жилищный фонд обладало, и что в настоящее время оснований для занятия названным лицом это жилого помещения истца не имеется, районный суд удовлетворил требования Минобороны России, признав Бокову И.В. утратившей право пользования квартирой и выселив её из неё без предоставления иного жилого помещения. В то же время отклонил как необоснованные встречные требования Боковой И.В.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствуют.

Предоставление военнослужащим жилых помещений было гарантировано государством статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно абзаца 12 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона в первоначальной редакции, действовавшей на момент увольнения Боковой И.В. с военной службы, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения, определяющие категории лиц, которым с учетом продолжительности службы и оснований увольнения с военной службы, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, предусмотрены ныне действующей редакцией пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в первоначальной редакции также предусматривалось, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Общие основания обеспечения граждан жилыми помещениями на момент возникновения спорных отношений были установлены Жилищным кодексом РСФСР, действовавшем до 01 марта 2005 года.

Согласно статье 28 Жилищным кодексом РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В силу пункта 25 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, в первоначальной редакции предусматривалось, что в соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР признаются нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и подлежат учету военнослужащие, проходящие военную службу по контракту:

имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на одного члена семьи ниже уровня, установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, либо найма в домах жилищно - строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади;

имеющие иные основания для признания их таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) (пункт 26 указанной Инструкции).

В соответствии с пунктом 32 Инструкции жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны, предоставляются военнослужащим и членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

На основании пункта 37 Инструкции распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части по форме согласно приложению N к настоящей Инструкции, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами: выписками из протокола заседания жилищной комиссии воинской части (гарнизона), справками о сдаче жилых помещений в КЭЧ района по форме согласно приложению N к настоящей Инструкции или забронированного жилого помещения; копиями жилищного договора (для военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями); паспортами (свидетельствами о рождении) членов семьи; копиями финансового лицевого счета и выписками из домовой книги (поквартирной карточки) (для военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных по месту жительства), справками о проверке жилищных условий (для военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных по месту жительства); выписками из личного дела военнослужащего о составе семьи; справками, подтверждающими место военной службы военнослужащих, справками (заключениями) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации и другими документами, относящимися к решению данного вопроса, представляется на утверждение начальнику гарнизона.

На основании личного дела мичмана Боковой И.В. судом установлено, что членами семьи военнослужащей являлись: <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> ФИО, проживающие по адресу: <адрес>.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ начальником ветеринарно-санитарной службы ЧФ Боковой И.В. была выдана справка о том, что в личное дело военнослужащей члены семьи не внесены. При проверке жилищных условий и составлении справки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Бокова И.В. проживает в квартире по адресу: <адрес>, владельцем которой является ФИО, где занимает одну комнату площадью 12,0 кв.м на условиях поднайма.

Более того, районным судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Бокова И.В. состояла в зарегистрированном браке с ФИО, признанного в последующем Решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ безвестно отсутствующим.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 мая 2014 года, вступившим в законную силу 24 июня 2014 года, за Боковой И.В. в порядке приобретательной давности было признано право собственности на приобретённую ФИО по договору мены от ДД.ММ.ГГГГ квартиру общей площадью 41.8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Оценив изложенное в совокупности, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Бокова И.В. при предоставлении ей в 2002 году спорного жилого помещения истца нуждающейся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) не являлась.

Доводы апелляционной жалобы Боковой И.В. о том, что органами военного управления признавалась её нуждаемость в предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с увольнением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, в подтверждение чего ей войсковой частью N выдавалась справка от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие сведения указывались в представлении на увольнение, дважды распределялись жилые помещения, судебной коллегией отклоняются, поскольку апеллянт никогда в установленном порядке на жилищный учёт не принималась и не состояла, такое решение органами жилищного обеспечения Минобороны России не выносилось. Указания апеллянта на обратное - на принятие на жилищный учёт, никакими допустимыми и относимыми доказательствами не подтверждены.

Более того, из изложенного выше следует, что Бокова И.В. имела право пользования жилыми помещениями <данные изъяты> ФИО и <данные изъяты> ФИО, то есть жилым помещением была обеспечена; её обеспеченность общей площадью жилого помещения 32,9 кв.м, из расчёта (12,0 кв.м + 41.8 кв.м / 2). Между тем, документы, на которые ссылается апеллянт, в обоснование приведённых доводов жалобы оформлялись без учёта наличия права пользования Боковой И.В. в указанных жилых помещениях, несмотря на то, что эти факты подлежали обязательной проверке для целей признания нуждающейся в жилом помещении и принятии на соответствующий учёт.

Ссылки Боковой И.В. на то, что правовым основанием для отказа в обеспечении военнослужащего жильём могло являться право собственности, а также иные права военнослужащего на другое жилое помещение, находящееся исключительно на территории Российской Федерации, что такие жилые помещения в Российской Федерации апеллянт не имела, и что в этой связи жилые помещения, расположенные на территории Украины, учёту не подлежали, несостоятельны, основаны на неверном толковании жилищного законодательства. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2001 года N ВКПИ 01-23, из положений которого исходит Бокова И.В. в подтверждение данных доводов жалобы, не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку названный судебный акт был принят по иным обстоятельствам, касающимся обеспечения военнослужащего жилым помещением переезжающие на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств - участников Содружества Независимых Государств, что в данном случае в отношении Боковой И.В. оставшейся проживать в г.Севастополе, где проживала до своего увольнения с военной службы, не имело место.