Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-7407/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хаировой А.Х.,

судей Ереминой И.Н., Марковой Н.В.,

при секретаре Клёнкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Храмова В.Н. в лице представителя - адвоката Гогитидзе С.А. (по доверенности и ордеру) на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 22 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Храмова В.Н. удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ государственное учреждение в Октябрьском и Советском районах г.о.Самары включить Храмову В.Н. в страховой стаж период работы с 21.12.1992г. по 15.11.1993 г. в должности старшего прораба СУ НТС-25 при Молодежном центре НТП.

В удовлетворении остальной части исковых требований Храмову В.Н. отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, пояснения истца Храмова В.Н. и его представителя - адвоката Гогитидзе С.А. (по ордеру и доверенности), поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах г.о.Самары -Гилязовой А.В. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Истец Храмов В.Н. обратился в суд с иском к ответчику Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара (далее по тексту - Управление) о включении периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование исковых требований истец указал, что 29 октября 2019 года он обратился в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Решением ответчика от 29 января 2020 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано по причине отсутствия специального стажа работы.

24.09.2020 года истец повторно обратился в Управление с документами, подтверждающими, по мнению истца, его трудовую деятельность в должности мастера, производителя работ и старшего производителя работ на строительстве только новых объектов и отчисление взносов на пенсионное обеспечение в Республике Казахстан.

В ответе на повторное обращение истца Управление сообщило следующее: 03.07.2020, на запрос Управления N от 05.02.20, поступила справка N от 20.04.2020 года, выданная Центральным филиалом некоммерческого АО "Государственная корпорация "Правительство для граждан" по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения" о перечислении обязательных пенсионных взносов, в связи с чем, в целях оценки пенсионных прав (для определения права) истца учтены периоды трудовой деятельности с 01.01.2010 по 17.07.2015 на территории Республики Казахстан. Страховой стаж составил 30 лет 08 месяцев 08 дней. Между тем, ответчик указал, что приложенные к обращению копии актов не могут служить подтверждением характера деятельности организации, копии не заверены в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также не приложены документы о переименовании ЗАО "Технологический холод" в ТОО "Техол Т".

02.09.2020 года в адрес Управления поступила справка от 20.04.2020 года N о периоде работы в СУ НТС-25 с 25.12.1992 года по 5.11.1993 года в должности производителя работ с приложением копии приказа с переименованием СУ НТС-25 при молодежном центре НТП в ТОО "Фирма НТС-25". Данная справка не может быть принята к производству, поскольку не содержит основание выдачи (книги приказов, лицевые счета, акты, должностную инструкцию).

Ответчик не засчитал в специальный стаж истца следующие периоды работы:

- с 01.08.1986 года по 11.12.1989 года в качестве мастера СУ "Прокатстрой" треста "Казметаллургстрой" со ссылкой на то, что не подтверждена работа мастера на новом строительстве,

- с 12.12.1989 года по 12.07.1990 года в должности производителя работ в СУ "Деменстрой" "Казметаллургстрой" со ссылкой на то, что не подтверждена работа производителя работ на новом строительстве,

- с 13.07.90 по 30.09.92 в должности и.о. старшего производителя в СУ "Доменстрой" треста "Казметаллургстрой", с 01.10.92 по 21.12.92 в должности производителя работ в СУ "Доменстрой" треста "Казметаллургстрой", поскольку документально не подтверждена работа в качестве производителя работ на строительстве, реконструкции, реставрации и т.д.,

- с 15.11.93 по 31.12.96 в должности старшего производителя в Арендно- акционерном тресте "Казметаллургстрой"; с 03.01.97 по 22.17.1997 в должности производителя работ в ТОО СУ "Доменстрой", с 21.12.92 по 21.12.93 в должности старшего прораба, наименование организации - СУ НТС-25 при Молодежном центре НТП, так как запись внесена в трудовую книжку с нарушением Инструкции.

Истец, считая, что в Управление были представлены все документы, подтверждающие его право на назначение ему досрочной пенсии по старости, просил суд (с учетом уточнения требований):

- признать решение ГУ-УПФ РФ по Октябрьскому району от 29.01.2019 года N об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы истца:

- с 01.08.1986 года по 11.12.1989 года в качестве мастера СУ "Прокатстрой" треста "Казметаллургстрой";

- с 12.12.1989 по 02.09.1991 года в должности производителя работ в СУ "Доменстрой";

- с 02.09.1991 года по 30.09.1992 года в должности старшего производителя (ст. прораб) в СУ "Доменстрой" треста "Казметаллургстрой";

- с 01.10.1992 года по 21.12.1992 года в должности производителя работ в СУ "Доменстрой" треста "Казметаллургстрой";

- с 21.12.1992 года по 15.11.1993 года в должности старшего прораба СУ НТС-25 при Молодежном центре НТП включить в общий и специальный стаж,

- с 15.11.93 по 31.12.96 в должности старшего производителя работ (ст.прораб) в Арендно-акционерном тресте "Казметаллургстрой";

- с 03.01.1997 года по 22.12.1997 года в должности старшего прораба в ТОО СУ "Доменстрой";

- назначить досрочную страховую пенсию по старости по достижении Храмовым В.Н. ** лет - с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Храмов В.Н. в лице представителя адвоката Гогитидзе С.А. (по ордеру и доверенности) просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения ответчика на апелляционную жалобы, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда приходит к следующим выводам.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, и, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право... на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 г. N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 3).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4).

Согласно части 3 статьи 2 ФЗ 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Россию из Республики Казахстан, регламентируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года.

Согласно статье 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с Соглашением "О создании Содружества Независимых Государств" от 08 декабря 1991 года, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, поэтому из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992 года.

Никаких изменений либо дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников названного Соглашения, за иной период, в Соглашение не вносилось.

Статьей 5 названного выше Соглашения определена сфера действия Соглашения, которая предусматривает распространение на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств (далее по тексту - СНГ) от 28.09.2009 N 01-1/1-09 "О толковании статьи 5 и части первой статьи Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года" указано, что целью Соглашения от 13.03.1992, как следует из его названия и преамбулы, является выполнение имеющихся у государств - участников обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территорию государств - участников Соглашения.