Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-740/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Железовского С.И., Сенченко П.В.,

при секретаре Радунцевой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батуриной В.Н., Ядыкиной Т.Б., Павловой Т.О. к Войсковой части 40128, Федеральному казенному учреждению "Войсковая часть 62665" о признании незаконным отстранения от работы, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истцов Батуриной В.Н., Ядыкиной Т.Б., Павловой Т.О. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сенченко П.В., выслушав пояснения истцов Батуриной В.Н., Павловой Т.О., Ядыкиной Т.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Батурина В.Н., Ядыкина Т.Б., Павлова Т.О. обратились в суд с иском к Войсковой части 40128 о признании незаконным отстранения от работы, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование иска указали, что работают у ответчика в должностях гражданского персонала: Батурина В.Н. - телефонист, Ядыкина Т.Б. - электромеханик связи, Павлова Т.О. - телеграфист. С 14.07.2021г. истцы отстранены от работы, о чем начальник смены сообщил 13 июля 2021г. вечером. Отстранение мотивировано тем, что истцы не прошли обязательную вакцинацию от коронавирусной инфекции. Требование о вакцинации истцам не вручалось, уведомление о вакцинации получено ими только 22.07.2021г. Истцы полагают данное отстранение незаконным, т.к. их должности не относятся к работам, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требующие обязательного проведения профилактических прививок. Постановление Главного санитарного врача Минобороны РФ от 18.06.2021г. N 129 не распространяется на гражданских служащих и противоречит ст.ст. 5, 8 ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний". В связи с чем, истцы просили признать действия ответчика по отстранению истцов от работы незаконными и взыскать с ответчика в пользу каждого истца средний заработок за время вынужденного прогула согласно представленным расчетам требований, взыскать компенсацию морального вреда в размере по 100000 руб. каждой, судебные издержки за услуги юриста по 1000 руб. каждой.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19.10.2021г. в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу".

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28.10.2021г. в удовлетворении исковых требований Батуриной В.Н., Ядыкиной Т.Б., Павловой Т.О. к Войсковой части 40128 о признании незаконным отстранения от работы, взыскании оплаты за время вынужденного прогула отказано.

В апелляционной жалобе истцы Батурина В.Н., Ядыкина Т.Б., Павлова Т.О. просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Ссылаются на то, что суд первой инстанции в обжалуемом решении не учел то обстоятельство, что отстранение от работы по мотивам непрохождения вакцинации двухкомпонентной вакциной может иметь место не раньше истечения даты вакцинации вторым компонентном. Истцы полагают, что отстранение от работы в связи с отказом работников от вакцинации должно быть оформлено с 15.08.2021г. в случае, если работниками в указанную дату не представлены сертификат о вакцинации или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к такой вакцинации. Также истцы указывают, что они были отстранены от работы с 14.07.2021г., когда у работодателя еще не имелось оснований для их отстранения. Должности истцов не относятся к работам, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, в виду чего отсутствие прививки не может влечь отстранение от работы. Постановление Главного государственного санитарного врача Министерства обороны от 18.06.2021г. N 129 вынесено с нарушением закона.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09.02.2022г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "Войсковая часть 62665".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Батурина В.Н., Павлова Т.О., Ядыкина Т.Б. требования апелляционной жалобы поддержали по доводам в ней изложенным, дополнительно пояснив, что отстранение было по устному приказу, о причинах отстранения им письменно сообщили только после их письменных обращений. До настоящего времени вакцинацию от новой коронавирусной инфекции не прошли. Расходы на написание искового заявления понесли истцы поровну, по 1000 руб. каждая.

Представители ответчиков, представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенные по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Хабаровского краевого суда для публичного ознакомления, не явились, об уважительности причин неявки не сообщали, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Согласно ч.1 ст.117, ст.167 ГПК РФ и разъяснениям в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истцов, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 330 ГПК РФ определяет, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09.02.2022г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку заявленный иск рассмотрен к ответчику войсковой части 40128, который не является юридическим лицом, т.к. является структурным подразделением ФКУ "Войсковая часть 62665", соответственно, согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ, ч. 1 ст. 37 ГПК РФ, не обладая процессуальной дееспособностью, не мог являться стороной по делу и выступать в качестве самостоятельного ответчика по заявленным исковым требованиям. Надлежащий ответчик судом первой инстанции к участию в деле привлечен не был, иск рассмотрен к лицу, которое не могло быть самостоятельным ответчиком, чем фактически разрешен вопрос о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле юридического лица ФКУ "Войсковая часть 62665".

Судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "Войсковая часть 62665".

В силу положений п.4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является процессуальным нарушением, влекущим отмену решения суда первой инстанции в любом случае.

Таким образом, с учетом допущенного судом первой инстанции нарушения п.4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятое по делу решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения.

Как следует из материалов дела, истцы Батурина В.Н., Павлова Т.О., Ядыкина Т.Б. работают в Войсковой части 40128 (его структурном подразделении Войсковая часть 40128-Г) в качестве гражданского персонала на основании заключенных с ними трудовых договоров (контрактов). С истцом Батуриной В.Н. 01.12.2012г. заключен трудовой договор по должности телефониста. С истцом Павловой Т.О. 11.02.2014г. заключен трудовой договор по должности телеграфиста телеграфного отделения (ЗАС) пункта связи телеграфно-телефонной. С истцом Ядыкиной Т.Б. 01.12.2012г. заключен трудовой договор по должности электромеханик связи.

Войсковая часть 40128 и ее структурное подразделение Войсковая часть 40128-Г являются структурными подразделениями ФКУ "Войсковая часть 62665", за которым они поставлены на учет в налоговых органах в качестве обособленных структурных подразделений, что следует из уведомлений налогового органа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Министерства обороны РФ от 18.06.2021г. N 129 "О проведении профилактических прививок новой коронавирусной инфекции в Вооруженных Силах РФ по эпидемическим показаниям" с целью предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции установлено руководителям органов военного управления, командирам соединений, воинских частей и начальникам организаций обеспечить проведение обязательных профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, федеральным государственным гражданским служащим Минобороны России и гражданскому персоналу органов военного управления Минобороны России и подведомственных им воинских частей и организаций (п. 1, 1.3 Постановления). Пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих медицинские противопоказания к вакцинации против COVID-19 (п. 2 Постановления). Согласно п. 3 Постановления установлено в срок до 15 июля 2021г. организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15 августа 2021г. - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации не менее 65% от общей численности личного состава (сотрудников).

Согласно телеграмме командира войсковой части 40128-Г от 26.06.2021г. N 2050 в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Министерства обороны РФ от 18.06.2021г. N 129 командирам подразделений указано в срок до 15.07.2021г. провести вакцинацию подчиненному личному составу, военнослужащим и гражданскому персоналу первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.08.2021г. вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в РФ. Данные указания и Постановление Главного государственного санитарного врача Министерства обороны РФ от 18.06.2021г. N 129 довести до подчиненных всех категорий под роспись. В срок до 15.07.2021г. командирам подразделений доложить о выполнении указаний с приложением списка личного состава с пометкой о вакцинации и номера сертификата.

Согласно составленной 13.07.2021г. ведомости доведения до гражданского персонала войсковой части 40128-Г требований телеграммы N 2050 от 26.06.2021г. истец Батурина В.Н. ознакомлена с ней 17.07.2021г., указала отказ. Истцы Павлова Т.О., Ядыкина Т.Б. также ознакомлены под подпись (без указания даты). Истцы Батурина В.Н., Павлова Т.О., Ядыкина Т.Б. не оспаривали в ходе судебного разбирательства свое нежелание проходить вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, выражение этого работодателю, непредставление ими работодателю медицинских документов о наличии у них медицинских противопоказаний для такой вакцинации.

Во исполнение указанного Постановления Главного государственного санитарного врача Министерства обороны РФ от 18.06.2021г. N 129 телеграммой командующего Тихоокеанским флотом от 30.06.2021г. N 26/2/126/2 командирам (начальникам) войсковых частей указано в срок до 15 июля 2021г. завершить проведение вакцинации против новой коронавирусной инфекции первым компонентом вакцины, а в срок до 5 августа 2021г. - вторым компонентом вакцины всех (100 процентов) военнослужащих и гражданского персонала Тихоокеанского флота. Лиц, не имеющих медицинских противопоказаний и отказывающихся от проведения вакцинации: из числа гражданского персонала отстранять от работы без сохранения заработной платы, из числа военнослужащих - представлять к увольнению по невыполнению условий контракта.

Во исполнение указанных требований приказом командира Войсковой части 40128 от 02.07.2021г. N 1195 установлено в срок до 15.07.2021г. завершить проведение вакцинации против новой коронавирусной инфекции первым компонентом вакцины, в срок до 05.08.2021г. - вторым компонентом вакцины всех военнослужащих и гражданского персонала войсковой части 40128 (пункт 1 приказа). Уведомить работников, что на основании абз. 8 ч. 1, 2 ст. 76 ТК РФ в случае отказа от вакцинации без уважительных причин к установленному сроку, работники будут отстранены без сохранения заработной платы на весь период до нормализации эпидемиологической обстановки или после отмены Постановления N 129 от 18.06.2021г. Главного государственного врача Минобороны РФ (пункт 2 приказа). Не допускать к исполнению должностных обязанностей лиц, не имеющих медицинских противопоказаний и отказывающихся от проведения вакцинации: из числа гражданского персонала отстранять от работы без сохранения заработной платы, из числа военнослужащих - представлять к увольнению по невыполнению условий контракта (пункт 3 приказа). Допускать к работе гражданский персонал со дня, следующего за днем предъявления документа, подтверждающего введение первого компонента вакцины против новой коронавирусной инфекции.

Согласно приказу командира войсковой части 40128-Г от 17.07.2021г. N 167/к в связи с отказом от вакцинации без уважительных причин, в соответствии со ст. 76 ТК РФ не допущены к исполнению трудовой функции без сохранения заработной платы: Батурина В.Н. с 17.07.2021г., Павлова Т.О. с 15.07.2021г., Ядыкина Т.Б. с 15.07.2021г. Основанием указан приказ командира Войсковой части 40128 от 02.07.2021г. N 1195. Приказом командира войсковой части 40128-Г от 01.10.2021г. N 218/к в приказ от 17.07.2021г. N 167/к внесены изменения в виде исключения конечной даты отстранения, истцы отстранены на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.

В нарушение требований ст. 22 Трудового кодекса РФ истцы с приказом от 17.07.2021г. N 167/к непосредственно после его вынесения не ознакомлены, доказательств обратного ответчиками не представлено. Указанное нарушение также выявлено Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае при проведении проверки обращения истцов Батуриной В.Н., Павловой Т.О., Ядыкиной Т.Б., что следует из содержания акта документарной проверки от 14.10.2021г. N 27/7-2693-21-ОБ/12-6695-И/76-16. Согласно представленным ответчиком сведениям копии приказа от 17.07.2021г. N 167/к направлены истцам заказными почтовыми отправлениями только 24.11.2021г. (дата сдачи корреспонденции в почтовое отделение). Копии приказа от 01.10.2021г. N 218/к направлены истцам заказными почтовыми отправлениями 05.10.2021г. (дата сдачи корреспонденции в почтовое отделение). Истцам подготовлены уведомления о недопущении к исполнению должностных обязанностей от 17.07.2021г., при этом сведения о вручении этих уведомлений непосредственно после их составления суду не представлены, указанные уведомления направлены в адрес истцов 06.09.2021г.

Как следует из содержания искового заявления 13.07.2021г. истцам в устной форме сообщено начальником смены об отстранении от работы с 14.07.2021г. в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции.

При этом, как следует из графиков несения боевого дежурства дежурными сменами и очередности заступления личного состава на боевое дежурство пункта связи (телеграфно-телефонной) в июле 2021г., табелей учета рабочего времени за июль 2021г., истцы фактически отстранены от работы в разное время: истец Батурина В.Н. не допущена к дежурствам с 17.07.2021г. (15-16.07.2021г. являлись для нее выходными днями, 14.07.2021г. окончено ночное дежурство), истец Павлова Т.О. не допущена к дежурствам с 16.07.2021г. (14-15.07.2021г. являлись для нее выходными днями, согласно расчетному листку работа 15.07.2021г. ей оплачена), истец Ядыкина Т.Б. не допущена к дежурствам с 15.07.2021г. (14.07.2021г. являлся для нее выходным днем).

Как следует из материалов дела, истцы Батурина В.Н., Павлова Т.О., Ядыкина Т.Б., начиная с 15.07.2021г. неоднократно обращались к командиру войсковой части 40128-Г о разъяснении оснований отстранения их от работы. На поступившие от истцов заявления им командиром войсковой части 40128-Г дано уведомление от 27.07.2021г. (исх. N 451, 452, 456) об основаниях и сроке отстранения от работы, которые получены истцами 05.08.2021г. под расписку, что подтверждается их подписями в журнале учета служебных документов войсковой части 40128-Г.

Согласно содержанию полученных истцами 05.08.2021г. уведомлений от 27.07.2021г. им сообщалось, что согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Министерства обороны РФ от 18.06.2021г. N 129 "О проведении профилактических прививок новой коронавирусной инфекции в Вооруженных Силах РФ по эпидемическим показаниям", указаний в телеграмме командира войсковой части 40128-Г от 26.06.2021г. N 2050, телеграмме командующего Тихоокеанским флотом от 30.06.2021г. N 26/2/126/2, приказе командира Войсковой части 40128 от 02.07.2021г. N 1195, истцы не допущены к исполнению должностных обязанностей на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для недопущения к работе.

Истцы Батурина В.Н., Павлова Т.О., Ядыкина Т.Б. указали в суде апелляционной инстанции о непрохождении ими до настоящего времени вакцинации.

Оценивая доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отстранения от работы, суд апелляционной инстанции приходит к выводам об их необоснованности ввиду неверного толкования и применения норм права.

Согласно ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 37, ч.3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 349 Трудового кодекса РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.8 ч. 1, ч. 2 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из нормативного содержания, указанной нормой устанавливается обязанность работодателя отстранять работника от работы в определенных случаях.

Такая возможность отстранения от работы, в частности, предусмотрена положениями Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", согласно п. 2 ст. 5 которого отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", согласно которому работа истцов в утвержденный этим актом перечень не входит.

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 не является единственным основанием применения предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" положений. Указанное Постановление Правительства РФ принято в период ранее действовавшей редакции п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ. В действующей редакции указанная норма предоставляет право определения такого перечня уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.12.2020 N 1307н (утратил силу, в настоящее время действует Приказ Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок").

Указанные положения п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" о полномочиях главных государственных санитарных врачей РФ и субъектов РФ о возможности принятия решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям конкретизированы в подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которому Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Таким образом, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом определять группы граждан, подлежащие профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям.

Согласно положениям п. 2, 3 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя, в том числе, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства. Должностным лицом, уполномоченным на организацию государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), наделен руководитель структурного подразделения Министерства обороны Российской Федерации - главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации.