Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-740/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-740/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Медведева А.А., Сачкова А.Н.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Косолаповой О. Н., действующей в своих интересах и в интересах <ФИО 1, ФИО 2>, к администрации г. Бийска Алтайского края о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации г.Бийска Алтайского края об исключении из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 год государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату, о возложении обязанности восстановить в списках молодых семей.
Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Косолапова О.Н., действующая в своих интересах и в интересах <ФИО 1, ФИО 2> обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Бийска Алтайского края о признании незаконным решения жилищной комиссии.
В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГ она обратилась в Администрацию г.Бийска Алтайского края с заявлением о признании семьи истца, состоящей в тот период из двух человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Решением жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ семья истца в составе двух человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и включена в список на 2014 год молодых семей для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске" на период 2011-2015 годы" с ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ истец обратилась в Администрацию г.Бийска Алтайского края с заявлением о включении семьи, состоящей в тот период из трех человек, в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Решением жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ семья истца в составе трех человек была исключена из списка молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, в связи с достижением супругами (или одного из супругов) молодой семьи либо одного родителя в молодой семье, имеющей ребенка и более, предельного возраста участия в программе.
Обращаясь в суд с иском, истец просила признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ об исключении семьи истца в составе трех человек из списка молодых семей - участников подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году. Обязать Администрацию г. Бийска Алтайского края восстановить семью истца в составе трех человек в список молодых семей - участников программы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 23 октября 2019 года Косолаповой О.Н., действующей в своих интересах и интересах ФИО 1, ФИО 2>, в удовлетворении исковых требований к администрации г. Бийска Алтайского края отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.
По мнению апеллянта, оснований для исключения её семьи из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы не имелось, поскольку на момент включения в подпрограмму она совместно с детьми в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям. Участником программы семья истца являлась в течение шести лет, однако государством не предоставлено её семье возможность получить социальную выплату для приобретения жилья.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГ Косолапова О.Н. обратилась в Администрацию г.Бийска с заявлением о включении ее семьи, состоящей в тот период из двух человек: Косолапова О.Н., <ФИО 1>., нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д.28).
Решением жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ семья истца в составе двух человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и включена в список на 2014 год молодых семей для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске на период 2011-2015 г.г." с ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ истец обратилась в Администрацию г.Бийска Алтайского края с заявлением о включении семьи, состоящей в тот период из трех человек: Косолапова О.Н., <ФИО 1, ФИО 2> в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г.
Решением жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ семья истца в составе трех человек была исключена из списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, в связи с достижением одним из членов семьи - Косолаповой О.Н., предельного возраста участия в программе - 36 лет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что истец и её несовершеннолетние члены семьи не могут являться участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, поскольку не относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, в силу достижения одним из членов семьи (Косолаповой О.Н.) до рассмотрения вопроса формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Алтайскому краю в 2019 году предельного возраста (36 лет). Молодая семья - участница подпрограммы, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей - участников подпрограммы, но и на момент составления (сводного списка) молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплаты в планируемом году.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).
Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
В названных Правилах закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия возникновения, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе, с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
На территории Алтайского края реализуется 2 подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы", утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 N 503.
Постановлением Администрации Алтайского края от 04.09.2015 N 354 утвержден Порядок формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края".
В соответствии с п.3.2-3.4 Порядка органы местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, представляют в Управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края списки молодых семей - участников подпрограммы 2, сформированные с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы 2, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы 2, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, - с учетом указанных средств, а также очередности, указанной в пункте 3.1 настоящего Порядка.
Управление на основании поступивших списков формируют сводный список молодых семей - участников подпрограммы 2 и направляет для утверждения в Правительство Алтайского края. На основании сводного списка с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из бюджета Алтайского края и местных бюджетов на соответствующий год, управление формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования подпрограммы 2 и направляет её в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В 20-дневный срок после доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету Алтайского края на планируемый (текущий) год, Правительством Алтайского края на основании сводного списка с учетом размера средств, предусмотренных в бюджете Алтайского края и местных бюджетов на соответствующий год на предоставление социальных выплат, утверждается список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.
В течение 10 дней с даты утверждения Правительством Алтайского края списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Алтайскому краю управление доводит до органов местного самоуправления выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГ истцу исполнилось 36 лет, то есть истец достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы, до утверждения списка претендентов Правительством Алтайского края, в связи с чем, истец перестала совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.
Основаниями для внесения изменений в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, является, в том числе достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи до момента формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Алтайскому краю в конкретном году, утв. постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 N 503.
Кроме того, само по себе формальное восстановление истца в списках участников подпрограммы не приведет к восстановлению права на получение социальной выплаты, поскольку данное право подлежит фактической реализации только после включения лиц в список претендентов на получение социальной выплаты. При этом на момент утверждения Правительством Алтайского края списка претендентов лица, включенные в сводный списков участников подпрограммы, также подлежат проверке на соответствие критериям, предъявляемым к участникам подпрограммы, включая соответствие их предельному возрасту.
До утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты по Алтайскому краю в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителей в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
Доводы апелляционной жалобы по существу выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Косолаповой О. Н., действующей в своих интересах и интересах <ФИО 1, ФИО 2>, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
