Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 февраля 2020 года №33-740/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 33-740/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующей судьи Хираева Ш.М.
судей Абдулаева М.М. и Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре Абдулалимове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - Детский сад N "<адрес> (МБДОУ - Детский сад N "<адрес> о признании бездействий в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконными, обязать оборудовать объект системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны
по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа "<адрес>" на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 29 августа 2019 года, которым постановлено:
"Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - Детский сад N <адрес>", удовлетворить.
Признать бездействие- Администрации городского округа "<адрес>" и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - Детский сад N "<адрес> в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, незаконным.
Обязать Администрацию городского округа "<адрес>" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - Детский сад N "<адрес> для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования системами экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта " сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов, исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - Детский сад N "<адрес> обеспечить безопасные условия обучения, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1235, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования системами экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованием системами контроля и управления доступом и охранной сигнализацией".
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Абдулаева М.М., выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Дибирова Д.М., представителя ОВО по <адрес> -Филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по РД Эмирбекова Э.Г., представителя МБДОУ - Детский сад N <адрес>" Имамаевой З.А., просивших решение суда оставить без изменения судебная коллегия
установила:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - Детский сад N <адрес>" о признании бездействий в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, незаконными, обязать оборудовать объект системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов, исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Судом постановлено указанное выше решение, на которое представителем ответчика - администрации ГО "<адрес>" Магомедовым Р.А. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда по доводам жалобы.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание представитель соответчика МО ГО "<адрес>" не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской
Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористйческая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 22 вышеуказанного постановления "В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности необходимо оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 23 подп. "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимо оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) ( подп. "б" п. 23).
Мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
Согласно акта обследования от 12 марта 2019 года, составленного межведомственной комиссией, установлено, что состояние антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад N "<адрес>" не в полной мере соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Детскому "саду предлагалось до 10 апреля 2019 года оборудовать детский сад системой оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте территорий, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, установить при входе на территорию в детский сад систему контроля и управления, заключить договор с ЧОО объекта или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения физической охраны объекта и ряд других мероприятий, которые на момент рассмотрения дела проведены и нарушения устранены, (л.д.51).
Ответчики в суде не отрицали факт, что вышеуказанные нарушения имели место быть, но ссылались на отсутствие финансовых средств для проведения этих мероприятий, поэтому на момент рассмотрения спора в суде эти нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что без финансирования из бюджета муниципального образования "городской округ "<адрес>" детский сад не сможет устранить нарушения, законодательства об антитеррористической защищенности.
Вместе с тем суд первой инстанции согласился с доводами прокурора, что ни детский сад, ни администрация городского округа "<адрес>" не приняли всех необходимых мер для выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в полном объеме, поэтому суд нашел, что исковые требования подлежат удовлетворению: обязанность администрации городского округа "<адрес>" найти источники финансирования и профинансировать детский сад, а обязанность последнего после получения денежных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции считает правильными и обоснованными.
Решение суда первой инстанции вынесено при точном соблюдении процессуальных норм и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к возникшим между сторонами правоотношениям, содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов, выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка