Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 октября 2020 года №33-7396/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 33-7396/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-145/2020 по иску прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Наумовой Ларисы Анатольевны к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Казачинско-Ленская районная больница" о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда,
по апелляционному представлению прокурора Казачинско-Ленского района и апелляционной жалобе истца Наумовой Л.А. на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 8 июля 2020 года,
установила:
прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд с иском в защиту интересов Наумовой Л.А., в обоснование требований указал, что Приказом от 26.11.2018 N 334/1-од/в утверждено новое Положение об оплате труда работников, введенное в действие с 01.03.2019. В соответствии с Приложением N 3 к данному Положению, установленные ранее компенсационные выплаты медицинским работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижены до 4% к окладу. Данные действия работодателя не соответствуют действующему законодательству, произведены без проведения специальной оценки условий труда. Размер заработной платы остался на прежнем уровне.
Наумова Л.А. работает в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории. В соответствии с новым Положением об оплате труда работников ее оклад установлен в размере 7 650 руб., но снижена компенсационная надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда до 4%, а за март 2019 ей выплачена заработная плата из оклада 4 873 руб.
В связи с чем, заработная плата Наумовой Л.А. должна быть перерассчитана с учетом нового оклада и незаконно сниженной компенсационной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 15% и новым размером оклада.
Прокурор Казачинско-Ленского района просил суд взыскать с ответчика в пользу Наумовой Л.А. недоначисленную заработную плату за период с марта по ноябрь 2019 года в размере 18 291,83 руб. и компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.
Решением Казачинско-Ленского районного суда от 08.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Казачинско-Ленского района Волков О.А. просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование доводов представления указано, что ответчиком необоснованно снижен размер компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, поскольку перед изменением ранее установленных трудовым договором условий оплаты труда истца, мероприятия по специальной оценке условий труда в больнице не проводились. Таким образом, необоснованно снизив размер компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, без проведения специальной оценки труда, результаты которой подтвердили бы улучшение условий труда Наумовой Л.А., работодатель нарушил трудовые права работника.
Полагает, что оплата простоя по независящим от работодателя причинам за март 2019 года, выплаченная Наумовой Л.А. в мае 2019 года, не может признаваться перерасчетом за март 2019 года исходя из нового оклада, является излишне выплаченной частью заработной платы.
Кроме того, с учетом произведенных ответчиком изменений, фактическая забортная плата истца уменьшилась, что противоречит Указу Президента РФ 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Также указывает на то, при рассмотрении дела установлен факт нарушения порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом главного врача от 26.11.2018 N 334/1-од/в, в связи с чем, указанный локальный нормативный акт является не подлежащим применению при рассмотрении дела. При этом, исследованное судом предписание государственного инспектора по труду N 38/7-4700-19/3 от 25.09.2019 не соответствует требованиям ст. 59 ГПК РФ об относимости доказательств, поскольку Наумова Л.А. не являлась заявителем жалобы в Государственную инспекцию труда.
В апелляционной жалобе истец Наумова Л.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что оснований для заключения дополнительных соглашений с работниками об изменении компенсационной выплаты с 15% до 4% не имелось. При этом, условия ее труда не изменились, профессия и место работы до настоящего времени относятся к третьему классу опасности.
Полагает, что в материалы дела представлены доказательства, указывающие на самовольное уменьшение ответчиком компенсационной выплаты в нарушение норм законодательства и отсутствие оснований снижения выплаты до 4%. Вместе с тем, ответчиком доказательств отсутствия финансирования на выплату в размере 15 % за вредные и опасные условия труда ответчиком не представлено.
Кроме того, указывает, что ей не в полном объеме выплачена заработная плата за период с марта по ноябрь 2019 года, а именно не доплачены: оклад, за стаж непрерывной работы, надбавка за сельскую местность, за вредные и опасные условия труда. В доказательство указанных требований истцом представлялись расчетные листки, заверенные работодателем, которые не были приняты судом во внимание.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
До начала рассмотрения дела по существу от прокурора, участвующего в деле Валеевой Ю.Р. поступило ходатайство об отложении рассмотрения данного дела, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, в частности предоставления расчета заявленных требований. Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26.10.2020 указанное ходатайство оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для истребования и приобщения к материалам данного дела новых и дополнительных доказательств в суде апелляционной инстанции. Суд апелляционной инстанции рассматривает дело по имеющимся доказательствам и истребование новых и дополнительных доказательств возможно только в том случае, если лицо обосновало уважительные причины невозможности предоставления доказательств в суде первой инстанции, чего прокурором, участвующим в деле, не представлено.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения прокурора, участвующего в деле Валеевой Ю.Р., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно статье 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Положениями статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.
Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Согласно положениям статьи 2 Закона N 131-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области" (далее - Закон N 131-ОЗ) системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом специфики видов экономической деятельности государственных учреждений и включают в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.
Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Иркутской области.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с трудовым договором Наумова Л.А. состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории.
За выполнение трудовых обязанностей работнику установлена заработная плата в размере: базовый оклад в месяц, выплата за вредные и опасные условия труда 15%, надбавка за работу в сельской местности 25%, районный коэффициент 70%, процентная надбавка 50%.
Из действующего на 2018 год Положения об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ", утвержденного приказом N 104-од/п от 29.12.2017, истец Наумова Л.А. получала, в том числе, оклад в размере 4 873 руб., выплаты за вредные и опасные условия труда в размере 15%.
С учетом указанных изменений, внесенных приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 28.11.2018 N 92-мпр, которое согласно Уставу ОГБУЗ "Казачинско-Ленкая районная больница", является его Учредителем, ответчик разработал новое Положение об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ" с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда на 2019 год, которое утверждено приказом от 26.11.2018 N 334/1-од/в.
Согласно новой редакции указанного Положения, размер оклада истца был увеличен, при этом, надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда уменьшена с 15% до 4% (Приложение N 1 и Приложение N 3).
25.10.2018 Наумова Л.А. уведомлена работодателем об изменении с 01.01.2019 существенных условий трудового договора в части оплаты труда.
26.02.2019 Наумова Л.А. подписала дополнительное соглашение N 286/19 к трудовому договору, согласно которому ей установлена заработная плата с повышением оклада до 7 650 руб., выплаты за вредные и опасные условия труда 4%.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из отсутствия нарушения трудовых прав Наумовой Л.А. при начислении и выплате ей заработной платы за период с марта по ноябрь 2019 года. Действия работодателя по установлению новой системы оплаты труда не свидетельствуют о дискриминационном характере трудовых прав истца, поскольку заработная плата Наумовой Л.А. после изменения и установления новых окладов и процентной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда фактически увеличилась. Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушений трудовых прав истца, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционного представления прокурора и доводы жалобы Наумовой Л.А. о неправомерном снижении истцу компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15 % до 4% без проведения специальной оценки условий труда, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, исходя из следующего.
Частью 2 ст. 147 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Из материалов дела следует, что Наумова Л.А. состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница".
ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" является бюджетным учреждением здравоохранения.
Функции и полномочия учредителя ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" согласно Уставу осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области.
Приказом министерства здравоохранения от 22.11.2018 N 92-мпр "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области" внесены изменения в примерное Положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области от 06.11.2015 N 119-мпр, действовавшего на момент заключения трудового договора с Наумовой Л.А., в части рекомендуемого размера оклада работников и порядка исчисления стимулирующих выплат, в том числе и компенсационной выплаты, предусмотренной за работу во вредных и (или) опасных условиях работы.
В связи с введением новой системы оплаты труда ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" приказом от 26.11.2018 N 334/1-од/в утвердило Положение об оплате труда работников в новой редакции, которое было введено в действие с 01.03.2019. Согласно новой редакции Положения размер оклада истца был увеличен до 7 650 руб., при этом надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижена с 15 до 4%.
Таким образом, изменение размера компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15 % оклада до 4% произведено в связи с введением новой системы оплаты труда и на основании подписанного сторонами дополнительного соглашения к трудовому договору.
Кроме того, приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22.11.2018 N 92-мпр "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 06.11.2015 N 119-мпр" произведено фактическое перераспределение средств в структуре заработной платы, которые в свою очередь устанавливаются с учетом финансирования расходов соответствующими бюджетами и их финансовых возможностей. Учитывая, что размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, обязанность ответчика по выплате компенсационной части оплаты труда также ограничена лимитом бюджетных обязательств на эти цели, в связи с чем, введением новой системы оплаты труда составные части заработной платы (оклад, надбавки и т.д.) могут быть пересмотрены и перераспределены. При этом, перераспределяя и изменяя размер компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда работодателем был увеличен оклад работнику, следовательно, при расчете, исходя из нового оклада истца, районного коэффициента, северной надбавки и компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях, размер заработной платы истца не уменьшился, а увеличился, что свидетельствует об отсутствии нарушения трудовых прав истца.
Таким образом, изменение размера компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15 % оклада до 4% произведено в связи с введением новой системы оплаты труда и не противоречит ст. 147 Трудового кодекса РФ.
Ссылка в апелляционном представлении на то, что Положение об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница", утвержденное 26.11.2018, не подлежит применению, так как при его принятии был нарушен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, не может повлечь отмену решения, поскольку даже в случае направления работодателем проекта Положения в выборный орган первичной профсоюзной организации и выражении мнения о несогласии с ним, работодатель мог принять Положение в своей редакции, что дало бы право выборному органу первичной профсоюзной организации обжаловать локальный нормативный акт в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.
При этом согласно предписанию государственного инспектора по труду N 38/7-4700-19/3 от 25.03.2019 на главного врача ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" возложена обязанность произвести выплату заработной платы работникам (которые не согласились на новые условия труда, но продолжили работать) в соответствии с действующим локальным нормативным актом, то есть произвести выплаты исходя из нового Положения об оплате труда работников, что и было произведено работодателем. В данном случае судебная коллегия не усматривает нарушений трудовых прав истца, согласившегося на изменение условий оплаты труда.
Истец просит взыскать недоначисленную заработную плату за период с марта по ноябрь 2019 года.
Согласно расчетным листам истцом отработано в марте 2019 года 79,2 часов при норме рабочего времени согласно производственному календарю 2019 года 143 часа, размер заработной платы за март 2019 года при норме рабочего времени не должен быть менее 24 816 руб. (11 280 руб. МРОТ + 7 896 руб. районный коэффициент (70%) + 5 640 руб. (северная надбавка (50%), при этом работодателем истцу начислено за март 43 002,65 руб.; в апреле 2019 года 157,4 часа, что соответствует норме рабочего времени 157,4 часа, заработная плата истцу начислена за апрель в размере 58 912,64 руб.; в мае 2019 года истцом отработано 56,6 часов, что ниже нормы рабочего времени 128,6 часов; в июне 2019 года 135,8 часов, что соответствует норме рабочего времени 135,8 часов, заработная плата истцу в указанном месяце начислена в размере 63 716,06 руб.; в июле 2019 года истцом отработано 165,6 часов, что соответствует норме рабочего времени 165,6 часов, заработная плата истцу начислена в размере 58 652,26 руб.; в августе истцом отработано 158,4 часа, что соответствует норме рабочего времени 158,4 часов, заработная плата истцу начислена в размере 64 485,71 руб.; в сентябре истцом отработано 79,2 часов, что ниже нормы рабочего времени 151,2 часов; в октябре истец отработала 136,8 часов, что ниже нормы рабочего времени 165,6 часов; в ноябре истец отработала 135,8 часов, что ниже нормы рабочего времени 143 часа.
Таким образом, истцу за спорный период в полном объеме работодателем выплачена заработная плата с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки.
Судебная коллегия также не соглашается с доводами апелляционных представления и жалобы истца Наумовой Л.А. о взыскании компенсации морального вреда, поскольку истцом необходимость взыскания компенсации морального вреда мотивирована тем, что в результате действий ответчика выразившихся в дискриминации работника, связанной с неприменением установленных для других работников условий оплаты труда, а также необоснованном уменьшении размера компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. При этом судом не установлено нарушений носящих в отношении истца дискриминационный характер, работодателем обоснованно за спорный период рассчитана заработная плата истца, исходя из условий трудового договора и Положения об оплате труда, действующего в ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница".
Иные доводы, изложенные в апелляционных представлении и жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, проверенное по доводам апелляционных представления и жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 8 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление и апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи И.И. Губаревич
В.В. Коваленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка