Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-7395/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 28 июля 2021 года в городе Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента образования администрации г. Перми на решение Свердловского районного суда г. Перми от 16 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми, в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 312" г. Перми обязанность устранить в срок до 01.09.2021 года в зданиях детских садов, нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. По зданию детского сада, расположенного по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 88б:

- оснастить противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости помещения стеллажной в группах 21, 22, 23, 24;

- Заменить системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ);

2. По зданию детского сада, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Льва Шатрова, 21:

- заменить системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ);

3. По зданию детского сада, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 13а:

- установить ограждения с поручнями на высоте 1,2 м на лестнице в переходе между корпусами N 2 и N 3.

Возложить на Департамент образования администрации города Перми обязанность выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 312" г. Перми денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения представителя ответчика Департамента образования администрации города Перми Шатровой К.В., настаивавшей на доводах жалобы, прокурора Пермской краевой прокуратуры Кузнецовой С.Н., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Свердловского района г. Перми, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения МАДОУ "Детский сад N 312" г.Перми обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты по адресам: г. Пермь, Комсомольский проспект, 88б, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 13а, г. Пермь, ул. Льва Шатрова, 21 выявлены нарушения требований статей 4, 6, 80 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012; п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101- 2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий - ремонт"; п. 4.2 СП 3-13130.2009 "Ограничение распространения пожара на, объекте защиты. Требования к объемно планировочным решениям"; п. 4.3.3, 4.4.1, 4.4.14, 5.1.4 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 6.16 СНиП 21-01-97*.

Согласно ответу МАДОУ "Детский сад N 312", истребованному в рамках проверки, выявленные нарушения не устранены ввиду реорганизации, кроме того частично нарушения устранены, однако не все мероприятия реализованы в силу недобросовестного поведения подрядчиков и поставщиков, затруднений в процессе хозяйственного оборота по объективным причинам, связанным с неблагоприятной санитарно - эпидемиологической обстановкой. Представлен план устранения нарушений, согласно которому срок устранения по всем нарушениям до 04.10.2021.

Прокурор с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил возложить на МАДОУ "Детский сад N 312" обязанность устранить в срок до 01.09.2021 в зданиях детских садов, нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. По зданию детского сада, расположенного по адресу г. Пермь, Комсомольский проспект, 88б:

- оснастить противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости помещения стеллажной в группах 21, 22, 23, 24;

- заменить системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ);

2. По зданию детского сада, расположенного по адресу г. Пермь, ул. Льва Шатрова, 21:

- заменить системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ);

3. По зданию детского сада, расположенного по адресу г. Пермь, ул. Героев Хасана, 13а:

- установить ограждения с поручнями на высоте 1,2 м. на лестнице в переходе между корпусами N 2 и N 3.

Также возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность выделить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 312" г. Перми денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился Департамент образования администрации г. Перми, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Департамент выделить МАДОУ "Детский сад N 312" г. Перми денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности, ссылаясь на исполнение данной обязанности в полном объеме. Так за счет выделенных Департаментом денежных средств Учреждением частично устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В то время как МАДОУ "Детский сад N 312" является самостоятельным юридическим лицом, которое в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ от 03.11.2006 "Об автономных учреждениях", ст. 123.22 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, соответственно в рамках предоставленных финансовых средств должно проводить мероприятия в целях приведения имущества в соответствие с нормативными требованиями. Кроме того, Учреждением направлено 18.11.2020 письмо в прокуратуру о том, что работы ведутся, проведение работ запланировано на летний период 2021 года и в полном объеме нарушения будут устранены в установленный срок 04.10.2021.

В суд апелляционной инстанции представитель МАДОУ "Детский сад N 312 не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не подавал.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, и возражениях относительно жалоб.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено, имеющие значение для дела обстоятельства установлены правильно и подтверждаются исследованными в суде доказательствами, которым дана правильная правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона N 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Комитета по образованию и науке администрации города Перми от 05.01.1996 N 1679 "Об учреждении муниципального дошкольного образовательного учреждения N 312 Свердловского района г. Перми" создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 312".

26.02.2020 Министерством образования и науки Пермского края МАДОУ "Детский сад N 312" выдана бессрочная лицензия N 6717 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ общего дошкольного образования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 08.06.2001 N АЕ 045810 на праве оперативного управления МАДОУ "Детский сад N 312" принадлежит 2-этажное кирпичное здание детского сада-яслей с подвалом (лит. А) общей площадью 1853,9 кв.м., расположенное по адресу г. Пермь, ул. Льва Шатрова, 21.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права, выданных 02.12.2015 N АА 285460, N АА 285459 на праве оперативного управления МАДОУ "ЦРР - Детский сад N 269" принадлежат: 2-этажное нежилое здание детского сада с подвалом (лит. А1-А4) общей площадью 2 132,2 кв.м., расположенное по адресу г. Пермь, ул. Героев Хасана, 13а, 2-этажное кирпичное здание детского сада-яслей с подвалом (лит. А) общей площадью 604,9 кв.м., расположенное по адресу г. Пермь, Комсомольский проспект, 88б.

МАДОУ "Детский сад N 312" является правопреемником МАДОУ "ЦРР - Детский сад N 269" с 17.01.2020, о чем имеется запись в выписке из ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.11.2020 в связи с объединением учреждений внесены реорганизационные изменения, а именно присоединение к МАДОУ "Детский сад N 312" МАДОУ "ЦРР - Детский сад N 269" г. Перми, размещавшегося в корпусах по адресам: г.Пермь, ул. Героев Хасана, 13 и г. Пермь, Комсомольский проспект, 88б.

В период с 14.10.2020 по 30.10.2020 с целью контроля исполнения предписаний NN 611/1/1, 612/1/1 от 06.06.2019, содержащих 24 пункта нарушений со сроком устранения до 01.06.2020, а также предписания N 57/1/1 от 28.02.2019, содержащего 3 пункта нарушений со сроком устранения до 01.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении указанных объектов защиты, 30.10.2020 составлен акт проверки, в адрес МАДОУ "Детский сад N 312" внесено содержащее 14 пунктов нарушений со сроком устранения до 04.10.2021 предписание N 66/1/1 об устранении оставшихся нарушений требования пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Часть выявленных нарушений устранена МАДОУ "Детский сад N 312" г. Перми, о чем сообщено в письме от 18.11.2020, представлены соответствующие документы в судебное заседание, в связи с чем исковые требования были уточнены истцом.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 2, 38, 41, 45 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст.4 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 1, 37, 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 2, 9, 28, 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку являющиеся предметом данного дела нарушения в области обязательных требований пожарной безопасности не устранены, а несоблюдение указанных требований влечет нарушение прав неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасное пребывание в помещениях дошкольного образовательного учреждения, а также посягает на гарантированные ст. 20, 41, 44 Конституции РФ права человека на безопасность жизни и здоровья. При этом судом возложена обязанность на МАДОУ "Детский сад N 312" по устранению требований пожарной безопасности как на лицо, уполномоченное владеть и пользоваться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, а на Департамент образования администрации г. Перми - выделить денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, признав срок устранения недостатков не позднее 01.09.2021, заявленный прокурором обоснованным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Департамента образования администрации г. Перми суд, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положением о Департаменте образования администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224, правомерно возложил на указанного ответчика обязанность по выделению денежных средства для проведения приведенных выше мероприятий, доводы в данной части несостоятельны и не могут повлечь отмены решения суда.

В соответствии с Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224 "О Департаменте образования администрации города Перми", Департамент образования администрации г. Перми является функциональным органом администрации г. Перми.

В соответствии с п.3.4.7 Решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224 "О Департаменте образования администрации города Перми", Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4-7 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно ч.1,2 ст.3 Федерального закона N 174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вместе с тем, расходы по устранению нарушений противопожарной безопасности детского сада, относятся в том числе к расходам по содержанию недвижимого имущества, поэтому обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений МАДОУ "Детский сад N 312" в нормативном состоянии, с соблюдением технических, пожарных и других норм и требований, в том числе путем выделения бюджетных денежных средств для приведения зданий и помещений в нормативное состояние, должна быть возложена на Департамент образования администрации города Перми. Выделенных МАДОУ "Детский сад N 312" г. Перми в 2019-2020 годах денежных средств на содержание муниципального имущества недостаточно для проведения работ, необходимых для устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Учитывая, что Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, а Департамент образования администрации г. Перми осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 3.4.7 Положения), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города, судом сделан обоснованный вывод о возложении на Департамент образования администрации г. Перми обязанности по предоставлению МАДОУ "Детский сад N 312" денежных средств. Ссылка в жалобе на положения ст. 123.22 ГК РФ не освобождает учредителя учреждения от обязанности по несению расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Ссылка апеллянта на ответ учреждения от 18.11.2020 о том, что работы по устранению нарушений ведутся, в связи с чем предписанием установлен срок до 04.10.2021 не влияет на правильность постановленного судебного акта, поскольку как правильно отметил суд первой инстанции на момент рассмотрения дела предписания N 57/1/1 от 28.02.2019, NN 611/1/1 612/1/1 от 06.06.2019 продлялись, указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности не устранены в полном объеме.