Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33-7395/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33-7395/2020
2 ноября 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Коваленко В.В. и Черемных Н.К.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер изъят> по иску прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Ивановой Ирины Валерьевны к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Казачинско-Ленская районная больница" о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Ивановой И.В., апелляционному представлению прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 9 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Казачинско-Ленского района обратился в суд в интересах Ивановой И.В. с иском к ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ", просил взыскать с ответчика в пользу Ивановой И.В. недоначисленную заработную плату за период с марта по ноябрь 2019 года в размере 175 736,56 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Иванова И.В. работает в должности (данные изъяты) в ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ". В период с 1 января 2018 года по 1 марта 2019 года действовало Положение об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ", утвержденное приказом от 29 декабря 2017 года, которое включало в себя, в том числе, выплаты компенсационного характера в размере 15% оклада для среднего медицинского персонала. Данный размер выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда был установлен по результатам проведенной специальной оценки условий труда. Более мероприятия по специальной оценке условий труда в больнице не проводились. Приказом от 26 ноября 2018 года N 334/1-од/в утверждено новое Положение об оплате труда работников, введенное в действие с 1 марта 2019 года, согласно которому установленные ранее компенсационные выплаты медицинским работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижены до 4% к окладу. Данные действия работодателя не соответствуют действующему законодательству, поскольку произведены без проведения специальной оценки условий труда. В соответствии с новым Положением об оплате труда работников оклад истца установлен в размере 8 000 рублей. Тогда как за март - август 2019 года ей выплачена заработная плата из оклада 5 114 рублей. Поскольку понижение размера компенсационной выплаты возможно только после проведения специальной оценки условий суда, подтверждающей улучшение условий труда, заработная плата Ивановой И.В. должна быть перерассчитана с учетом нового оклада и незаконно сниженной компенсационной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 15%. За период с марта по август 2019 года работа истца в выходные дни оплачена в одинарном размере. В связи с чем, также подлежит перерасчету. Поскольку трудовым договором установлена надбавка за работу в сельской местности в размере 25 %, данная надбавка должна применяться и к работе по совместительству.
Решением Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 9 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Казачинско-Ленского района Волков О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование апелляционного представления указывает, что увеличение, уменьшение льгот и надбавок возможно только по результатам специальной оценки условий труда, в связи с изменением условий труда. Суд не дал оценки доводам прокурора о неправомерном снижении работнику компенсационной выплаты без проведения специальной оценки условий труда. В решении суда не отражены результаты оценки всех доказательств. Ответчиком не представлен акт результатов специальной оценки условий труда. Приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 года N 92-мпр не содержит положений об установлении, увеличении или уменьшении размеров компенсационных выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда для работников отделений (данные изъяты). Судом необоснованно к спорным правоотношениям применены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном, местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 года, поскольку надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда относятся к компенсационным выплатам, имеющим самостоятельное правовое регулирование. Положение об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ", утвержденное приказом главного врача от 26 ноября 2018 года, не подлежит применению, так как при его принятии нарушен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Суд не принял во внимание, что на момент вынесения решения перерасчет заработной платы истцу не выплачен. Ответчиком неправомерно удержаны ранее выплаченные истцу доплаты до МРОТ, что является нарушением ст. 137 ТК РФ. После изменения условий оплаты труда заработная плата истца уменьшилась.
В апелляционной жалобе Иванова И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что имеющееся в материалах дела уведомление не уведомляет об изменении компенсационной выплаты. Оснований для применения ст.ст. 72, 74 ТК РФ не имелось, поскольку отсутствует согласие истца. Истец не была уведомлена о предстоящих изменениях условий договора, не была ознакомлена с измененным Положением об оплате труда. Основания для снижения размера компенсационной выплаты отсутствуют. Истцу не доплачена заработная плата (оклад, надбавка за стаж непрерывной работы, надбавка за работу в сельской местности, в выходные и праздничные дни с учетом районного коэффициента и северной надбавки) за период с марта по август 2019 года, а также доплата за работу с вредными и опасными условиями труда с марта по ноябрь 2019 года, надбавка за работу по совместительству в сельской местности. Не доплачена переработка и доплата за работу в выходные дни с марта по ноябрь 2019 года.
Письменных возражений относительно апелляционных жалобы, представления не поступило.
До рассмотрения гражданского дела судом апелляционной инстанции в суд поступило заявление прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. об отказе от апелляционного представления.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., объяснения прокурора Кирчановой Е.А., поддержавшей заявление об отказе от апелляционного представления и полагавшей решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии со ст.326 Гражданского процессуального кодекса РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Обсудив заявление прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. об отказе от апелляционного представления, судебная коллегия считает возможным принять отказ от апелляционного представления на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 9 июля 2020 года и в соответствии со ст.326 ГПК РФ прекратить апелляционное производство по апелляционному представлению, поскольку отказ от апелляционного представления поступил до вынесения судом апелляционного определения, носит добровольный характер.
Прекращение производства по апелляционному представлению не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы, если решение суда обжалуется другими лицами, в связи с чем, решение суда подлежит проверке в апелляционном порядке по апелляционной жалобе Ивановой И.В.
Статьей 22 ТК РФ установлены основные обязанности работодателя, одной из которых является: выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В силу статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 года N 119-мпр (в редакции от 12.12.2017 N 73-мпр) утверждено примерное Положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области.
Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 года N 92-мпр "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 года N 119-мпр" в указанное Примерное положение были внесены изменения, в том числе, в части рекомендуемого размера оклада работников, в части рекомендуемого порядка исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях, и в части рекомендуемых размеров повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Данный приказ вступил в силу с 1 февраля 2019 года.
Согласно Приложениям 1 и 3 к Примерному положению об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области и приказу от 22 ноября 2018 года N 92-мпр установлены повышающие размеры должностных окладов работников, рекомендуемые размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам.
Пунктом 33 Примерного положения предусмотрено, что выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации. Размер повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда иным работникам медицинских организаций осуществляется по результатам специальной оценки рабочих мест по условиям труда. Конкретные размеры повышенной оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским и иным работникам организаций устанавливаются работодателем по результатам специальной оценки условий труда в размерах не менее 4% оклада (должностного оклада), установленного для различных видов работ с нормальными условиями труда, с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1.6. Устава ОГБУЗ "Казачинско-Ленкая РБ" функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области (л.д. (данные изъяты)).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванова И.В. состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ "Казачинско-Ленкая РБ" с <дата изъята>, в должности (данные изъяты) с <дата изъята> (л.д. (данные изъяты)).
За выполнение трудовых обязанностей истцу была установлена заработная плата в размере: базовый оклад в месяц, выплата за вредные и опасные условия труда 15%, надбавка за работу в сельской местности 25%, районный коэффициент 70%, процентная надбавка 50%, за продолжительность непрерывной работы 30%.
Согласно действующему на 2018 год Положению об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ", утвержденному приказом N 104-од/п от 29 декабря 2017 года, Иванова И.В. получала, в том числе, оклад в размере 5114 рублей, выплаты за вредные и опасные условия труда в размере 15% (л.д. (данные изъяты)).
В связи с введением новой системы оплаты труда приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 28 ноября 2018 года N 92-мпр ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ" приказом от 26 ноября 2018 года N 334/1-од/в утвердило Положение об оплате труда работников в новой редакции, которое было введено в действие с 1 марта 2019 года. Согласно новой редакции Положения размер оклада истца был увеличен до 8 000 рублей, тогда как надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда уменьшена с 15% до 4% (Приложения N 1 и N 3, л.д. (данные изъяты)).
25 октября 2018 года Иванова И.В. была уведомлена работодателем об изменении с 1 января 2019 года существенных условий трудового договора в части оплаты труда (л.д. (данные изъяты)).
Дополнительным соглашением N 488/19 от 26 февраля 2019 года к трудовому договору, которое согласно его разделу V вступает в силу с 1 марта 2019 года, истцу установлен оклад в размере 8 000 рублей, надбавка за вредные и опасные условия труда 4%. Истец подписала данное дополнительное соглашение, при этом указав на несогласие со снижением надбавки за вредные условия труда, продолжила работу (л.д. (данные изъяты)).
Исходя из расчетных листков выплата заработной платы истца за март - август 2019 года фактически производилась из оклада в размере 5 114 рублей, надбавки за вредные и опасные условия труда в размере 15 % оклада (л.д. (данные изъяты)), а за сентябрь - ноябрь 2019 года из оклада в размере 8 000 рублей, надбавки за вредные и опасные условия труда в размере 4 % оклада (л.д. (данные изъяты)).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из отсутствия нарушения трудовых прав Ивановой И.В. при начислении и выплате ей заработной платы за период с марта по ноябрь 2019 года. Действия работодателя по установлению новой системы оплаты труда не свидетельствуют о дискриминационном характере трудовых прав истца, поскольку заработная плата Ивановой И.В. после изменения и установления новых окладов и процентной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда фактически увеличилась. Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушений трудовых прав истца, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для снижения размера компенсационной выплаты не может быть принят во внимание, поскольку изменение размера компенсации за работу с вредными условиями труда с 15% оклада до 4% оклада произведено в связи с введением новой системы оплаты труда. Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 года N 92-мпр "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 года N 119-мпр" произведено перераспределение средств в структуре заработной платы должностных окладов, которые в свою очередь устанавливаются с учетом финансирования этих расходов соответствующими бюджетами и их возможностей. Учитывая, что размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, обязанность ответчика по выплате компенсационной части оплаты труда также ограничена лимитом бюджетных обязательств на эти цели, в связи с чем, введением новой системы оплаты труда составные части заработной платы (оклад, надбавки и т.д.) могут быть пересмотрены и перераспределены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что расчет заработной платы за период с марта по сентябрь 2019 года необоснованно исчислялся из прежнего размера оклада 5114 руб. при установлении нового оклада 8000 руб. не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
После установления в ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" нового Положения об оплате труда работников Ивановой И.В. был увеличен оклад до 8000 руб. при этом снижена компенсационная выплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда с 15 до 4%.
Иванова И.В. подписала дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении условий оплаты труда, указав на несогласие со снижением процентной надбавки за вредность, продолжила работать на занимаемой должности. Поскольку работник фактически не согласился с изменениями, произведенными в системе оплаты труда, и продолжил осуществлять свои трудовые функции, работодателем обоснованно выплата заработной платы производилась исходя из размера оклада, установленного трудовым договором, заключенным с Ивановой И.В. <дата изъята>, и действующего на момент заключения трудового договора Положения об оплате труда работников.
При этом согласно предписанию государственного инспектора по труду <номер изъят> от 25 марта 2019 года на главного врача ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" возложена обязанность произвести выплату заработной платы работникам (которые не согласились на новые условия труда, но продолжили работать) в соответствии с действующим локальным нормативным актом, то есть произвести выплаты исходя из нового Положения об оплате труда работников, что и было произведено работодателем. В данном случае судебная коллегия не усматривает нарушений трудовых прав истца, изначально не согласившейся на изменение условий оплаты труда, при этом, продолжившей осуществление трудовых функций.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не доплачена заработная плата (оклад, надбавка за стаж непрерывной работы, надбавка за работу в сельской местности, в выходные и праздничные дни с учетом районного коэффициента и северной надбавки) за период с марта по август 2019 года, доплата за работу в выходные дни с марта по ноябрь 2019 года, доплата за работу с вредными и опасными условиями труда с марта по ноябрь 2019 года не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Суд первой инстанции установил, что выплата заработной платы истцу в спорный период по Положению об оплате труда работников, утвержденному 26 ноября 2018 года, трудовых прав истца не нарушило, размер оклада был повышен, стимулирующие, компенсационные выплаты были произведены.
Истцу было предложено подписать дополнительное соглашение к трудовому договору от 26 февраля 2019 года, которое истец подписала, указав "не согласна с 4% вредности" (л.д. (данные изъяты)).
При этом истец, отказавшись от снижения размера выплаты за вредные и опасные условия труда, свою трудовую деятельность после 1 марта 2019 года продолжила, т.е. согласилась с новой системой оплаты труда.
Согласно п.2.1. Положения заработная плата работника состоит из оклада, выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера (л.д. (данные изъяты)).
Из расчетов (л.д. (данные изъяты)) следует, что размер заработной платы истца без учета доплат до МРОТ после 1 марта 2019 года не уменьшился, доказательств обратного материалы дела не содержат, поэтому доводы апелляционной жалобы в данной части необоснованны.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не была уведомлена о предстоящих изменениях условий договора, не была ознакомлена с новым Положением об оплате труда не могут повлечь отмену решения. Согласно уведомлению от 25 октября 2018 года Иванова И.В. была уведомлена работодателем об изменении с 1 января 2019 года существенных условий трудового договора в части оплаты труда. Из содержания дополнительного соглашения от 26 февраля 2019 года, подписанного истцом, следует, что с 1 марта 2019 года в учреждении изменяется структура заработной платы в пользу увеличения оклада до 8 000 рублей и уменьшения размера выплаты за вредные и опасные условия труда до 4 % в соответствии с Положением об оплате труда (л.д. (данные изъяты)). Подписав дополнительное соглашение, истец продолжила работать в новых условиях труда.
Ссылка в апелляционной жалобе Ивановой И.В. на отсутствие оснований для применения ст. 74 ТК РФ, в связи с ее несогласием на изменение условий труда, основана на неверном толковании указанной нормы материального права. Часть 1 ст. 74 ТК РФ предусматривает случаи, когда допускается изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. При отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 74 ТК РФ).
Судебная коллегия не соглашается с приведенным в апелляционной жалобе расчетом оплаты за сверхурочную работу за июнь и август 2019 года (л.д. (данные изъяты)), поскольку расчет сделан без учета заключенного трудового договора на внутреннее совместительство от 31 мая 2019 года (л.д. (данные изъяты)) и произведенной в июне и августе 2019 года в увеличенном размере оплаты работы истца в выходные дни и ночное время (л.д. (данные изъяты)).
Доводы апелляционной жалобы Ивановой И.В. о том, что ей не доплачена надбавка за работу в сельской местности по договору о внутреннем совместительстве, являются необоснованными.
Согласно ч. 4 ст. 6 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 131-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области" размеры и условия установления выплат компенсационного характера работникам государственного учреждения определяются в положении об оплате труда работников государственного учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области, иными нормативными правовыми актами Иркутской области.
Пунктом 7.11. Положения об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ" предусмотрено, что размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников (л.д. (данные изъяты)).
Поскольку трудовым договором по совместительству не предусмотрена выплата истцу надбавки за работу в сельской местности, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 326, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. от апелляционного представления на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 9 июля 2020 года по данному гражданскому делу.
Производство по апелляционному представлению прекратить.
Решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 9 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой И.В. без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
В.В. Коваленко
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
