Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-7394/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Братчиковой М.П., Мехоношиной Д.В.,

при секретаре Борисовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 25 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе Администрации Чернушинского городского округа на решение Чернушинского городского суда Пермского края от 26 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Пикулева Валерия Егоровича удовлетворить. Выделить 8 га, принадлежащие Пикулеву Валерию Егоровичу из земельного участка с кадастровым номером **, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: **** - в натуре.

Образовать земельный участок путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером **, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: **** по характерным точка границ образуемых земельных участков, указанным в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером Б. 12 августа 2020 года.".

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя ответчика Администрации Чернушинского городского округа Слобожаниной О.А., представителя истца Войновой Ю.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пикулев В.Е. обратился с иском к администрации Чернушинского городского округа о выделе доли земельного участка в натуре и образовании земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что ему принадлежит земельная доля 80000 кв.м. сельхозугодий, без выдела в натуре, в земельном участке, предоставленном в ТОО "****" для использования в сельскохозяйственном производстве, с кадастровым номером **, площадью 18120244 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, зарегистрировано в ЕГРН за N **. Участники долевой собственности решения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки не принимали. 06.07.2020 подготовлен проект межевания земельного участка. В результате подготовки проекта межевания образовался один земельный участок с кадастровым обозначением :ЗУ1 площадью 80000 кв.м., размер земельного участка определен на основании документа, удостоверяющего право на земельную долю. Местоположение вновь образованного земельного участка: ****. Согласование проекта производилось посредством публикации 09.07.2020 извещения в газете "Маяк Приуралья". В течение 30 дней возражения относительно размера и местоположения, вновь образуемого земельного участка, кадастровому инженеру, подготовившему проект межевания земельного участка не поступали. Спор о размере и местоположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, отсутствовал. 12.08.2020 кадастровым инженером Б. в результате выполнения кадастровых в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** подготовлен межевой план, подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В период рассмотрения заявления поступили возражения ответчика администрации Чернушинского городского округа относительно местоположения земельного участка выделяемого истцом в счет земельной доли, в связи с чем учет приостановлен. Истец полагает, что действия ответчика по направлению недостоверной информации в Управление Росреестра по Пермскому краю о местоположении исходного земельного участка с кадастровым номером ** нарушают права, в связи с чем заявлено о выделе доли в судебном порядке.

Истец Пикулев В.Е. не явился, его представитель поддержала заявленные требования. Представитель ответчика администрации Чернушинского городского округа возражала против удовлетворения исковых требований, представлены письменные возражения. Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю, кадастровый инженер Б., представитель ООО "Гео-Марк" в судебное заседание не явились, извещены. Третье лицо З. представил письменный отзыв, не содержащий возражения по иску.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе ответчиком Администрацией Чернушинского городского округа. В обоснование несогласия с решением суда приведены доводы, положенные в основу возражений по иску. Обращено внимание, что при передаче земельных участков в собственность гражданам переданы пашни, в составе сельскохозяйственных угодий. В соответствии с утвержденным Генеральным планом, определены месторождения полезных ископаемых, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах участка недр регионального значения на месторождении "Торф", недропользователем является Министерство природных ресурсов Пермского края. Расположение испрашиваемого земельного участка в границах участка недр также подтверждено сельскохозяйственной картой 1995 года, в связи с чем не подлежал выделению в счет земельной доли. Правом выделения в счет земельной доли участка в границах участка недр, истец не обладает. Указано, что земельный участок, располагающийся на участке недр, не может иметь разрешенное использование для сельскохозяйственного производства и использоваться в соответствии с указанным видом. Постановлением от 16.05.1994 N 255 в собственность переданы пашни, а торфоразработки переданы в бессрочное пользование ТОО "****". Отражено, что нарушен порядок проведения межевания, поскольку согласование путем публикации предусмотрено для участников долевой собственности, уведомление в орган местного самоуправления не направлялось. Полагает, что судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, что привело к принятию необоснованного решения, подлежащего отмене.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы и просила решение суда отменить. Представитель истца просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Чернушинского района Пермской области от 23.03.1992 за N 85 в первую зону плотности населения отнесены хозяйства, в том числе "****", также в приложении произведено соотношение качества земельного участка с количественным показателем нормы бесплатной передачи в собственность пашни, кормовых угодий. Для земель, расположенных в колхозе "****", имеющих средний балл оценки земли 17, норма бесплатной передачи пашни/кормовых угодий составила 8,0/2,0 га. Всего в собственность в хозяйстве "****" передавалось пашни 2264 га, кормовых угодий - 566 га (л.д.53-57).

На основании решения Администрации Чернушинского района от 15.05.1994 N 255 для ведения сельскохозяйственного производства ТОО "****" для ведения сельскохозяйственного производства в коллективную долевую собственность предоставлено 2651 га, в бессрочное (постоянное) пользование 1150 га (л.д.190-194).

В постановлении, которое явилось основанием для выдачи государственного акта отражено, что в площадь, предоставленную в постоянное бессрочное пользование включены 64 га торфоразработок, 893 га - лесов и иные угодья (л.д.196-197).

В кальке контуров земельных угодий по землепользованию ТОО "****" по состоянию на 18.01.-15.02.1995 отражены контуры земель, находящихся в ведении **** с/с, сельхозугодья, а также иные земли, в состав которых включены торфоразработки площадью от 58 до 64 га. Также отражено, что к торфоразработкам отнесены контуры земель 195,196,199 (л.д.115-127).

Актуальная редакция генерального плана Чернушинского сельского поселения содержит информацию о границах расположения торфа, месторождений полезных ископаемых (л.д.179-182)

Пикулеву В.Е. на основании свидетельства о праве на наследство от 27.04.2000 по закону принадлежит земельная доля 80000 кв.м. сельхозугодий, без выдела в натуре, в земельном участке, предоставленном в ТОО "****" для использования в сельскохозяйственном производстве (л.д.20).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ** является переданным в общую долевую собственность ТОО "****" и предназначен для сельскохозяйственного производства.

ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу" представлены сведения о территориях месторождений. Согласно ответу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии пермского края от 10.03.2021, испрашиваемый участок расположен в границах месторождения торфа; при сопоставлении прилагаемого картографического материала со сведениями материалов лесоустройства наложения указанного участка на земли лесного фонда не выявлено. Состав произрастающих на участке насаждений: береза повислая, черемуха обыкновенная, ивы древовидные.

Пикулев В.Е., являясь участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принял решение выделить земельный участок в счет своей земельной доли. Общим собранием всех участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером **:ЗУ1(1) решение об утверждении проекта межевания земельных участков не принималось.

В рамках процедуры выдела земельного участка в счёт земельной доли кадастровым инженером подготовлено межевание земельного участка. Из заключения кадастрового инженера видно, что кадастровым инженером выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером **, расположенный: ****. Подготовка межевого плана осуществлялась в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 25.02.2014 N 89, на основе кадастрового плана территории, который послужил источником сведений о пунктах геодезической основы, о зонах с особым условием использования территории, о смежных участках, и на основе кадастровой выписки в отношении исходного участка. По сведениям ГКН исходный земельный участок с кадастровым номером ** является ранее учтенным земельным участком, границы его не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, правообладатели - собственники земельных долей. Порядок образования земельных участков путем выдела установлен ст. 11.5 Земельного кодекса РФ, а особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Для работы из ГФД (архива Чернушинского отдела Управления - Росреестра по Пермскому краю) запрашивались планшеты N 6138-4 (Уральский филиал ВИСХАГИ). Сведения о пунктах ГГС запрашивались из ГФД, получена выписка из каталога координат и высот геодезических пунктов от 25.04.2019 N 624-дсп. Образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале ** на землях сельскохозяйственного назначения, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, соответствующие разрешенному использованию для сельскохозяйственного производства устанавливаются законом субъекта РФ. Градостроительный кодекс РФ установил круг земель, на вторые градостроительные регламенты не распространяются, и земель, для которых такие регламенты не устанавливаются. К ним, в том числе относятся земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, кадастровым инженером не заполнены соответствующие реквизиты в отношении предельных (максимальных и минимальных) размеров образуемых участков. Пункт 53 требований не нарушен. При натурном обследовании образуемого участка не обнаружено объектов недвижимости: зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Участок - это свободный участок, который выделил заказчик для сельскохозяйственного производства, воспользовавшись своим правом по законодательству. При постановке на учет объектов недвижимости к образуемому участку должен быть обеспечен доступ - проход или проезд от земельных участков общего пользования. Сведения о доступе к землям общего пользования отражаются в соответствующем разделе межевого плана. В данном случае источником образования нового земельного участка является земельный участок с кадастровым номером **, при этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах. В ходе кадастровых работ образовался земельный участок общей площадью 80000 кв.м., что соответствует площади, указанной в проекте межевания, утвержденным собственником. Форма и содержание межевого плана соответствует нормам Закона о кадастре и требованиям, предъявляемым при подготовке межевого плана с данным видом кадастровых работ, и позволяет осуществить государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка.

Согласование проекта межевания земельного участка (размер и местоположение границ выделяемого земельного участка в счет земельной доли в праве общей собственности) производилось посредством публикации 09.07.2020 извещения в газете "Маяк Приуралья". В течение 30 дней возражения относительно размера и местоположения, вновь образуемого земельного участка, кадастровому инженеру, подготовившему проект межевания земельного участка, не поступали. Содержание извещения соответствует положениям п. 8 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

18.08.2020 через ГБУ ПК "Пермский краевой МФЦ ПГМУ" Филиал Чернушинский в Управление Росреестра по Пермскому краю П. направлено заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество N MFC-0065/2020-114631-1, с приложением: межевого плана от 12.08.2020, проекта межевания территории от 06.07.2020, документа, подтверждающего оплату госпошлины.

В рамках информационного обмена Управлением Росреестра по Пермскому краю, в связи с необходимостью решения вопроса о наличии оснований для государственной регистрации прав, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, направлен запрос по делу о передаче земельного участка в собственность ТОО "****" (л.д. 44). Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа 01.09.2020 на вышеуказанный запрос предоставлен ответ, в котором указано, что данный земельный участок в собственность ТОО "****" не предоставлялся. В настоящее время, на указанном земельном участке произрастают посадки хвойных насаждений (сосны). Данный факт (наличие древесной растительности) на земельном участке можно увидеть и на публичной кадастровой карте (л.д. 46). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество приостановлены для решения вопроса о местоположении земельной доли в натуре.

В заключении от 23.08.2021 специалист кадастровый инженер Р. указала, что из анализа чертежа границ земель ТОО "****" не представляется возможным установить местонахождение земельных участков переданных участникам в паевую (обще-долевую) собственность (пашни), а также земельных участков, переданных на праве бессрочного (постоянного) пользования, также невозможно определить вид сельскохозяйственных угодий в границах определенной территории. В схеме показаны границы испрашиваемого истцом земельного участка на чертежах ТОО "****" 1994 года, расположенные на территории с обозначением "торфяник".

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку полагает, что такой вывод основан на неправильном применении норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Данный вывод судебной коллегии основан на том, что в соответствии со ст.ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйствами, товариществами и обществами.

Ранее ст. 77 Земельного кодекса РСФСР 1991 года относила к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах - пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища. К другим угодьям были отнесены кустарники, торфяники, овраги, карьеры и другие. Указанные земли использовались колхозами, совхозами, другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд городского хозяйства.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе осуществления выдела земельных участков в счет принадлежащих их собственникам земельных долей, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Так, в соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Согласно п. 13 ст. 13.1 названного Закона, возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.

Таким образом, из указанных положений следует, что действующее законодательство конкретных критериев при разрешении возражений не указывает, а обоснованность возражений является оценочной категорией и подлежит анализу с учетом фактических обстоятельств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив фактическое существование торфоразработок, их историческое местоположение, а также принимая во внимание правила образования земельных участков, предусмотренные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также императивные требования ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", возражения органа местного самоуправления против выдела в счет земельной доли земельного участка являются обоснованными, в связи с чем испрашиваемый истцом земельный участок не подлежит образованию в счет выдела земельной доли.

Выводы суда, а также возражения истца против доводов апелляционной жалобы, о соблюдении процедуры выдела в счет земельной доли земельного участка, а также об отсутствии доказательств расположения границ земель, переданных в постоянное бессрочное пользование на территории испрашиваемого земельного участка, при наличии существующих сведений о месторождениях полезных ископаемых в виде торфа, исключает выдел в счет земельной доли земельного участка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 26 марта 2021 года отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Пикулева Валерия Егоровича к администрации Чернушинского городского округа о выделе доли земельного участка в натуре и образовании земельного участка - оставить без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка