Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-7392/2021

(резолютивная часть)

27 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего - Хаировой А.Х.

судей - Чирковой И.Н., Ивановой Е.Н.

при секретаре - Зенкевиче В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Волкова М.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 марта 2021 года,

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 марта 2021 года отменить и постановить по делу новое решение, которым

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Волкову М.А..

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Волкова М.А., за счет бюджетных ассигнований недоплаченную единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 241 598, 27 рублей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Курмаева А.Х. гр. дело N 33 - 7392/2021

(номер дела суда первой инстанции 2 - 1055/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего - Хаировой А.Х.

судей - Чирковой И.Н., Ивановой Е.Н.

при секретаре - Зенкевиче В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Волкова М.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

"Иск Волкова М.А. к ГУ МВД России по Самарской области и МВД Российской Федерации оставить без удовлетворения в полном объеме.".

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., пояснения Волкова М.А. и его представителя Самохваловой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ответчиков ГУ МВД России по Самарской области и МВД России - Кутузовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Волков М.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области, МВД России о признании незаконным решения комиссии ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N ему предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 422 134,33 руб.

Истец полагает, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения была выплачена не в полном размере в связи с тем, что при расчете размера социальной выплаты комиссия определилапотребность в жилой площади в размере 35,7 кв.м., посчитав, что у истца в социальном найме имеется жилое помещение площадью 18, 30 кв.м. по адресу <адрес>

Однако данное жилое помещение предоставлено истцу по договору найма помещения в общежитии. Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал Волкову М.А. в приватизации комнаты <адрес>, т.к. вышеуказанный объект недвижимости состоит в реестре муниципального имущества, включен в состав муниципального специализированного жилищного фонда. Волков М.А. обращался с заявлением по вопросу исключения из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма жилого помещения. Получил отказ, т.к. спорное жилое помещение предоставлено на условиях найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Решением <данные изъяты> по гражданскому делу N от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Волкова М.А. к ДУИ г.о.Самара о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказано. Поскольку жилое помещение предоставлено из состава специализированного жилищного фонда для временного проживания на период трудовых отношений, и на момент заключения договора найма жилого помещения в общежитии объект был включен в реестр муниципального имущества со статусом "общежитие". Решение суда вступило в законную силу <адрес>. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для принятия правильного решения по вопросу определения размера социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку при принятии решения комиссия исходила из того, что Волков М.А. и его семья занимают жилое помещение площадью 18,30 кв.м. по договору социального найма.

При рассмотрении вопроса об определении размера социальной выплаты по предоставленным документам, подтверждающим правовой статус занимаемого истцом помещения, комиссия дала неверную оценку и необоснованно установила, что Волков М.А. имеет жилое помещение на условиях договора социального найма.

Помещение же по адресу: г<адрес> является жилым помещением - комнатой в общежитии, в связи с чем на него положения ФЗ РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", положения ЖК РФ о договоре социального найма не распространяются, и как следствие истец, члены его семьи не имеют права на его приватизацию. Таким образом, учет ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области площади жилого помещения в общежитии в качестве подлежащей исключению при расчете размера единовременной социальной выплаты является необоснованным.

Расчет единовременной социальной выплаты следовало бы производить по формуле Р = О х С х Кп х Кс, где: О = 54 кв. метров - общая площадь жилого помещения (пункт 29 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223); С = 36 674,00 рублей - размер средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади по Самарской области на момент рассмотрения; Кп = 1,48 - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения по Самарской области на момент расчета; Кс = 1,25 - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета. Сумма, полагаемая к выплате истцу, должна была составлять 3 663 732,6 рублей (54,0 x 36 674,00 руб. x l,48 x 1,25), в связи с чем полагает недоплата единовременной социальной выплаты составляет 1 241 598,27 руб.

Выплата истцу части полагающейся ему и членам его семьи выплаты в размере 2 422 134,33 руб. при наличии вышеуказанных обстоятельств, в т.ч. вступившего в законную силу решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, полагает приводит к нарушению прав истца, гарантированных статьей 4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", создает ситуацию правовой неопределенности в сложившихся правоотношениях, поскольку истец и члены его семьи не имели и не имеют права на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес>, а с другой не имеют возможности ни повторно обратиться в ЦЖБК ГУ МВД России с заявлением о пересмотре состоявшегося решения, ни о доплате единовременной выплаты, поскольку это законодательством не предусмотрено, и соответственно, лишаются возможности получить выплату в полагающемся в соответствии с законом размере. Решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области нарушает права и законные интересы Волкова М.А., в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Волкову М.А., взыскать с МВД РФ в пользу Волкова М.А. за счет бюджетных ассигнований недоплаченную единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, соразмерно жилой площади 18, 3 кв.м.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым Волков М.А. не согласен, просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Волкова М.А. судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Волков М.А. является сотрудником органов внутренних дел (ОВД) и имеет стаж службы в ОВД более 10 лет.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N Волков М.А. принят был на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, супруга В.Е.А. дочь В.В.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Потребность семьи в жилом помещении составляет 54, 0 кв.м.

Согласно справке о составе семьи, Волков М.А. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован в комнате общежития, площадью 18,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, совместно с женой В.Е.А. С ДД.ММ.ГГГГ в указанной комнате зарегистрирована дочь В.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом управления имущества и Волковым М.А заключен договор N найма жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>

Иных жилых помещений на праве собственности или занимаемых по договору социального найма, семья истца Волкова М.А. не имеет.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N истцу предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 422 134,33 руб.

При расчете потребности в жилой площади ГУ МВД учитывалось, что истец со своей семьей зарегистрирован постоянно в неприватизированной комнате по договору найма жилого помещения общей площадью 18,3 кв.м. по адресу: <адрес>. На данной площади зарегистрировано 3 человека. В связи с чем, расчет единовременной выплаты произведен следующим образом: 35,7 x 36 674 x 1,48x1,25 = 2 422 134,33 рублей.

ЕСВ на семью в составе 3 человек в размере 2 422 134,33 рублей перечислена истцу на указанные им реквизиты на основании распоряжения МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ N.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что размер единовременной социальный выплаты, выплаченный истцу, произведен ответчиком верно.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке, в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом и заключаются они в следующем.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определена формула расчета органом размера единовременной социальной выплаты исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что размер единовременной социальной выплаты сотруднику органов внутренних дел принятому на учет в качестве нуждающегося в такой выплате определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, которая, в свою очередь, на семью из трех и более человек составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи сотрудника органов внутренних дел. При исчислении размера единовременной социальной выплаты должна учитываться, в частности общая площадь жилого помещения, занимаемого сотрудником органов внутренних дел и членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащая на праве собственности.

Вместе с тем, Волков М.А. и члены его семьи пользуются жилым помещением, площадью 18, 3 кв.м., распложенным по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения в общежитии, представленным в связи с работой, а не по договору социального найма.

Решением <данные изъяты> по гражданскому делу N от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Волкова М.А. к ДУИ г.о.Самара о признании права собственности на данное жилое помещение в порядке приватизации отказано. Решение вступило в законную силу.

Судом установлено, что истец ранее обращался в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением об исключении из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Департаментом управления имуществом г.о. Самара дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому объект недвижимости, расположенный по вышеуказанному адресу, состоит в реестре муниципального имущества, включен в состав муниципального специализированного жилищного фонда на основании Распоряжения Территориального управления Росимущества по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. Истцу разъяснено, что поскольку вселение в указанное жилое помещение было после передачи объекта недвижимости в муниципальную собственность, у Департамента отсутствуют основания для исключения из состава специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма.

Таким образом, судом установлено, что решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось, предоставлено специализированное жилое помещение на период трудовых отношений с ОП N У МВД по г. Самаре, и поскольку жилое помещение предоставлено из состава специализированного жилищного фонда для временного проживания на период трудовых отношений, и на момент заключения договора найма жилого помещения в общежитии правовой статус специализированного жилого помещения не изменен, следовательно оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением на условия социального найма у ответчика не имелось.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент принятия оспариваемого решение ЦЖБК истец и члены его семьи проживали в жилом помещении, которое относится к специализированному жилищному фонду, то есть жилым помещением на условиях социального найма или праве собственности не обладало, то решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Волкову М.А. с учетом наличия в его пользовании жилого помещения площадью 18, 3 кв.м. является незаконным. В данном случае размер единовременной социальной выплаты подлежит расчету исходя из площади 54 кв.м., соответственно недоплата единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составляет 1 241 598, 27 рублей. (3 663 732,90 (54, 0 х 36 674 х 1, 48 х 1, 25) - 2 422 134, 33).