Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-739/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.

судей Зиновьевой Г.Н., Ивановой О.А.

при секретаре Пыльновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по административному иску Кузьминой Александры Михайловны к администрации Парфеньевского сельского поселения о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании нуждающейся и восстановлении на учет с даты обращения с заявлением

по апелляционной жалобе администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области на решение Нейского районного суда Костромской области от 27 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., судебная коллегия

установила:

Кузьмина А.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области (далее - администрация) о признании незаконным постановления N 55 от 17 сентября 2020 года о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании ее нуждающейся и восстановлении на учете с даты обращения с заявлением. Иск мотивировала тем, что на основании постановления администрации N 43 от 10 октября 2012 года она со своей семьей состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, на момент постановки на учет была зарегистрирована в квартире, принадлежащей ее матери Маловой З.А., по адресу: <адрес>. С 11 августа 2020 года она зарегистрирована и проживает в жилом доме, принадлежащем ее супругу Кузьмину С.И., по адресу: <адрес>. 10 сентября 2020 года она обратилась в администрацию по вопросу обследования жилого дома, в котором проживает, с целью возможности вступления в программу "Комплексное развитие сельских территорий Костромской области" и получения документа, подтверждающего признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. 17 сентября 2020 года ею получен ответ, из которого следовало, что ее семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С принятым решением она не согласна, поскольку при учете общей площади жилого помещения были учтены неотапливаемые помещения, а именно: холодный коридор площадью 10,9 кв.м. и кладовая площадью 4,4 кв.м. Вместе с тем общая жилая (отапливаемая) площадь жилого дома составляет 33,1 кв.м., тогда как норма жилого помещения на семью из четырех человек должна составлять не менее 48 кв.м согласно решению Совета депутатов Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области от 15 июня 2011 года N 48, в соответствии с которым учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент агропромышленного комплекса Костромской области и Кузьмин С.И.

Решением Нейского районного суда Костромской области от 27 ноября 2020 года административное исковое заявление Кузьминой А.М. удовлетворено. Признано незаконным постановление N 55 от 17 сентября 2020 года администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Кузьмина А.М. признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение месяца восстановить Кузьмину Александру Михайловну на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты ее первоначального обращения.

В апелляционной жалобе глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеев С.Ю. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Полагает ошибочным вывод суда о том, что при определении общей площади жилого помещения не должны учитываться коридор и кладовая, поскольку согласно техническому паспорту они являются холодной (неотапливаемой) пристройкой. Ссылаясь на приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 марта 2016 г. N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения", указывает, что в площадь жилого помещения включается также площадь помещений вспомогательного назначения, к которой относится, в том числе площадь коридоров и кладовых. Таким образом, суммарная общая площадь жилых помещений, находящихся в пользовании семьи Кузьминой А.М., составляет 48,4 кв.м., т.е. более учетной нормы.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Кузьмина А.М. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени его проведения (путем размещения сведений на сайте суда, посредством СМС-извещений, направленных Кузьминым, почтового извещения, направленного ответчику - администрации сельского поселения, и полученного им, что подтверждается данным им письменным ответом, путем вручения извещения непосредственно Кузьминой А.М. в Нейском районном суде, в связи с чем ею подписан явочный лист). Судом по ходатайству Кузьминой А.М. была организована видеоконференц-связь с Нейским районным судом, однако Кузьмина А.М. ко времени проведения заседания в Нейский районный суд не явилась.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, установлено, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( ч.1).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений ( ч.2).

Решением Совета депутатов Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области N 48 от 15 июня 2011 года установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования Парфеньевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района Костромской области в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В ч.2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Судом установлено, что Кузьмина (Малова) А.М., 1991 года рождения, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрации Парфеньевского сельского поселения на основании постановления N 43 от 10 октября 2012 года как молодая семья. На момент постановки её семья состояла из двух человек - она и дочь ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Они были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в <адрес>, площадью <данные изъяты> в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, принадлежащей матери Маловой З.А. на праве собственности на основании договора купли-продажи от 14.11.2002 года.

На учет она была принята как неполная молодая семья.

ДД.ММ.ГГГГ у Маловой А.М. родилась вторая дочь ФИО3.

15 июня 2020 года Кузьмина А.М. вступила в брак с Кузьминым С.И. (отцом её дочерей).

С 11 августа 2020 года семья Кузьминых зарегистрирована и проживает в доме по адресу: <адрес>. На данной жилплощади зарегистрированы: Кузьмина А.М., Кузьмин С.И. и дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит мужу Кузьминой А.М. - Кузьмину С.И. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12 августа 2013 года.

Согласно техническому паспорту на домовладение и экспликации к поэтажному плану жилого <адрес> в <адрес> он состоит из 2 комнат площадью 12,7 и 8,7 кв.м, кухни 11,7 кв.м, имеет коридор 10,9 кв.м, кладовую 4,4 кв.м и веранду 23, 4 кв.м. Общая площадь дома согласно данных кадастрового учета составляет 48, 4 кв.м.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 55 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района N 55 от 17 сентября 2020 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Кузьмина А.М. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Как следует из отзыва администрации Парфеньевского сельского поселения, основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что общая площадь жилого помещения соответствует учетной норме площади жилого помещения на территории Парфеньевского сельского поселения, в связи с чем оснований, дающих право на получение жилого помещения по договорам социального найма, в настоящее время не имеется. При этом ответчик исходил из того, что в общую площадь жилого помещения включаются площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, а именно площадь коридора и кладовой.

Не согласившись с таким решением, Кузьмина А.М. обратилась в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление о снятии Кузьминой А.М. с учета является незаконным, поскольку основания, дающие право на получение жилого помещения, не отпали. При этом суд указал, что в состав общей площади жилого помещения не включаются иные помещения вспомогательного использования, являющиеся холодными помещениями и не предназначенные для проживания граждан, независимо от их наименования. Оценив коридор и кладовку как холодную пристройку, суд пришел к выводу, что общая жилая (отапливаемая) площадь жилого дома составляет 33, 1 кв.м.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об иной площади жилого дома нежели указано в Едином государственном реестре недвижимости согласиться не может, полагая его не основанным на законе и материалах дела.

В ст. 16 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям относятся в числе прочих жилой дом, часть жилого дома. При этом под жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В п. 4.2.1 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001 указано, что Правила определения площадей помещений, площади здания, этажности и строительного объема одноквартирных (блокированных жилых домов) вне зависимости от форм собственности следует принимать согласно приложению А СП 54.13330.2016. Также методы подсчета площадей и строительного объема приведены в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утверждена приказом Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 г. N 37, с изменениями от 4 сентября 2000 г.)

Как определено в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденной Приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37, к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания, относятся: жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры (комната). Пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

Как следует их технического плана жилого <адрес> в <адрес>, составленного в 1999 году, в площадь дома 48,4 кв.м была включена лишь площадь жилых комнат, кухни, коридора и кладовой комнаты, то есть помещений, находящихся в контуре основного строения лит.А., площадь холодных пристроек лит. а, а1 и а2 в общую площадь дома не включена. Общая площадь дома с учетом площадей неотапливаемых помещений вспомогательного назначения согласно техническому паспорту составляет 71,8 кв.м. Эти обстоятельства подтверждаются как техническим паспортом дома, так и запрошенной судебной коллегией уточняющей справкой ОГБУ "Костромаоблкадастр-областное БТИ".

При этом коллегия не может согласиться со ссылкой суда первой инстанции на п. 3.36 Инструкции о проведении учета жилищного фонда, поскольку эта норма применима лишь к подсчету площади квартиры в многоквартирном доме, о чем в ней прямо указано, поскольку в состав квартиры включаются лишь отапливаемые помещения. Определению площади здания посвящены п.п.3.38 и 3.39 этой Инструкции.

В свою очередь площадь жилого дома определяется как площадь здания согласно приложению А СП 54.13330.2016 с учетом требований ЖК РФ, а также соответствующих пунктов Инструкции.

Указанные нормы не содержат ссылок на необходимость исключения из площади жилого дома площадей коридоров и кладовых, в которых отсутствуют отопительные приборы.

Кроме того, коллегия отмечает, что под отапливаемыми помещениями понимаются не только помещения, в которых расположены отопительные приборы, тем более что в доме их установка зависит от желания собственника.

Как установлено в п.10.4 СП 345.1325800.2017 "Свод правил. Здания жилые и общественные. Правила проектирования тепловой защиты", отапливаемую площадь здания следует определять как площадь этажей (в том числе мансардного, отапливаемого цокольного и подвального) здания, измеряемую в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площадь, занимаемую перегородками и внутренними стенами. В отапливаемую площадь здания не включаются площади теплых чердаков и подвалов, неотапливаемых технических этажей, подвала (подполья), холодных неотапливаемых веранд, неотапливаемых лестничных клеток, а также холодного чердака или его части, не занятой под мансарду. При определении площади мансардного этажа учитывается площадь с высотой до наклонного потолка 1,2 м при наклоне 30° к горизонту; 0,8 м - при 45° - 60°; при 60° и более - площадь измеряется до плинтуса.

При таких обстоятельствах оснований для отнесения площади коридора и кладовой, расположенных в лит. А (основное строение) <адрес> в <адрес> из отапливаемой площади не имеется, поскольку они находятся в пределах внутренних поверхностей наружных стен дома.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений следует, что в индивидуальном жилом доме, как следует из положений ст. 15 ЖК РФ, оснований для исключения площади коридора и кладовой, даже если в них отсутствуют отопительные приборы, не имеется. Указанная позиция подтверждается также положениями Методики расчета показателя "Объем ввода жилья, построенного населением, млн. кв. метров, утв. Приказом Росстата от 25.05.2020 N 268, в соответствии с которыми объем ввода жилья, построенного населением, соответствует показателю "Ввод общей площади жилых домов, построенных населением", разрабатываемому Росстатом, и отражает общую площадь жилых и подсобных помещений в построенных населением индивидуальных жилых домах, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. К помещениям вспомогательного использования относятся кухни, передние, холлы, внутриквартирные коридоры, ванные или душевые, туалеты, кладовые или хозяйственные встроенные шкафы.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что <адрес> не пригоден для проживания.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Судом апелляционной инстанции было назначено обследование дома, однако, как следует из ответа администрации Парфеньевского сельского поселения, истица Кузьмина А.М. не предоставила доступ комиссии в жилое помещение.

Само по себе отсутствие центрального водопровода и канализации не является достаточным основанием для оценки дома как непригодного для проживания, поскольку в соответствии с п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020), в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме (п.41).

При таких обстоятельствах коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене, а требования Кузьминой А.М. - подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нейского районного суда Костромской области от 27 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Кузьминой Александры Михайловны к администрации Парфеньевского сельского поселения о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании нуждающейся и восстановлении на учет с даты обращения с заявлением отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Нейский районный суд Костромской области в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка