Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33-739/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33-739/2019
г.Рязань
13 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Барановой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 7 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Алексашевой Ольги Владимировны удовлетворить частично.
Признать решение комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов N от 23 августа 2018 года об отказе Алексашевой Ольге Владимировне в даче согласия на замещение должности врача - эпидемиолога в филиале федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" незаконным.
В удовлетворении исковых требований Алексашевой Ольги Владимировны к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" об обязании заключить трудовой договор отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области - Харькина С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и уточнившего просьбу об отмене решения суда в части удовлетворения иска к данному ответчику, представителя ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" - Болквадзе В.В., согласившегося с доводами апелляционной жалобы, Алексашевой О.В. и ее представителя Година А.С., возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексашева О.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Рязанской области), федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" (далее - ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области") о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, содержащегося в протоколе N от 23 августа 2018 года, и обязании трудоустройства.
В обоснование иска Алексашева О.В. указала, что она работала в должности заместителя начальника ТО Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе до 23 июля 2018 года.
25 июля 2018 года она обратилась в комиссию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов о даче согласия на замещение должности врача- эпидемиолога в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе".
1 августа 2018 года Алексашева О.В. подала заявление в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" на замещение должности врача - эпидемиолога.
Решением комиссии от 23 августа 2018 года ей было отказано в замещении должности врача - эпидемиолога в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе".
27 августа 2018 года филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" отказал Алексашевой О.В. в трудоустройстве со ссылкой на обжалуемое решение комиссии.
Вместе с тем оплата труда по должности врача - эпидемиолога, заявление о замещении которой подано истцом ответчику, не превышает 30000 рублей, поэтому правила, установленные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ " "О противодействии коррупции" в данном случае неприменимы.
Оспариваемое решение нарушает право истицы на труд.
По указанным основаниям Алексашева О.В. просила признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, содержащееся в протоколе N от 23 августа 2018г. в части отказа истцу в замещении должности врача - эпидемиолога в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе", и обязать ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" обязанности заключить с истцом трудовой договор на замещение должности врача - эпидемиолога в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе".
Решением суда исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области просит решение отменить, ссылаясь на вынесение решения при отсутствии протокола судебного заседания, на то, что судом не дана оценка показаниям свидетеля Акимовой И.А., имеющим существенное значение, на незаконность отказа суда в приобщении к материалам дела ряда документов, подтверждающих возможность коррупционных рисков при трудоустройстве истца в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе", на нарушение норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, на незаконность выводов суда о том, что должность, занимаемая истцом в Управлении Роспотребнадзора в Скопинском районе, не связана с осуществлением никаких из перечисленных в п.4 ст.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" действий и ее работа в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" не связана с работой в частном секторе.
В письменных возражениях Алексашева О.В., указывая на свое согласие с решением суда, неверное понимание ответчиком норм материального права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение суда - оставить без изменения.
Как следует из существа апелляционной жалобы и объяснений представителя апеллятора решение суда оспаривается только в части удовлетворения исковых требований к данному ответчику.
В силу требований ч.1 и ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, а в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в обжалуемой части.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Алексашева О.В. в период с 16.02.2005г. по 23.07.2018г. занимала должности государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, в том числе:
- с 16.02.2005г. по 31.07.2006г. - должность ведущего специалиста ТО Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе;
- с 01.08.2006г. по 01.06.2014г. - должность ведущего специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе;
- с 02.06.2014г. по 23.07.2018г. - должность заместителя начальника ТО Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе.
23.07.2018г. служебный контракт с Алексашевой О.В. прекращен, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего по п.3 ч.1 ст.33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" N79-ФЗ от 27.07.2004г.
25.07.2018г. Алексашева О.В. обратилась с заявлением о даче согласия на замещение должности врача - эпидемиолога филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области.
01.08.2018г. Алексашева О.В. обратилась в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" с заявлением о приеме ее на работу на должность врача - эпидемиолога.
Обращение Алексашевой О.В. о даче согласия на замещение должности врача - эпидемиолога филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" рассмотрено на заседании комиссии 23.08.2018г. в ее отсутствие по ее просьбе.
Решением комиссии Управления Роспотребнадзора по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов от 23.08.2018г. (Протокол N) Алексашевой О.В. отказано в замещении должности врача-эпидемиолога в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе". Основанием отказа послужило то, что при трудоустройстве Алексашевой О.В. в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" возможно присутствие личностных и имущественных факторов, способствующих возникновению конфликта интересов и, как следствие, проявлению действий, имеющих коррупционную направленность, что может привести к ситуации, связанной с причинением вреда законным интересам граждан, организации, общества или государства, возможно возникновение коррупционных рисков по смыслу Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008г. "О противодействии коррупции".
Выписка из решения комиссии в тот же день была направлена Алексашевой О.В. по электронной почте и посредством почтовой связи.
27.08.2018г. ей было отказано в приеме на работу на должность врача - эпидемиолога со ссылкой на решение комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 23.08.2018г., которым истцу отказано в даче согласия на замещение должности врача - эпидемиолога в филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе".
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, и о законности решения, принятого ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области".
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Удовлетворяя исковые требования Алексашевой О.В. к Управлению Роспотребнадзора по Рязанской области, суд первой инстанции, сославшись на п.4 ст.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", пришел к выводу о том, что она, занимая должность заместителя начальника ТО Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе, не осуществляла указанных в данной статье действий, трудоустройство Алексашевой О.В. на должность врача - эпидемиолога в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" не связано с работой в частном секторе и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе.
Судебная коллегия по гражданским делам находит указанные выводы суда основанными на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Факт отнесения истца к лицам, в обязанность которых входит в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы получать согласие соответствующей комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации установлен судом и не оспаривается сторонами.
Отказывая в даче согласия Алексашевой О.В. на замещение должности врача-эпидемиолога филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе", комиссия Управления Роспотребнадзора по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов исходила из того, что согласно должностному регламенту в обязанности Алексашевой О.В. входило осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального надзора в области защиты прав потребителей, осуществление контрольных и надзорных мероприятий (плановые и внеплановые проверки) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведение административных расследований на предмет выполнения требований Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей, кроме того, замещая должность заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе, она осуществляла контроль за выполнением филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе": плановой и внеплановой работы (в части лабораторно-инструментального обеспечения госнадзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), оказания услуг, проведения экспертиз и т.д.; исполняя обязанности начальника территориального отдела, подписывала поручения филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" в рамках утвержденного государственного задания о проведении лабораторных исследований, обследований, экспертиз. Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году; таким образом, отдельные функции государственного (административного) управления вышеуказанным учреждением могли входить в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего, осуществляющего проверку выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, предусмотренных санитарным законодательством. С учетом этого, комиссия пришла к выводу о том, что при трудоустройстве Алексашевой О.В. в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" возможно возникновение коррупционных рисков по смыслу Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008г. "О противодействии коррупции".
Для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" в п.4 ст.1 закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Как усматривается из Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица территориального отдела имеют право осуществлять организацию работы, координацию и контроль за деятельностью филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" (п.7.42); начальник территориального отдела в пределах своих полномочий определяет задания филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе", утверждает отчет об их выполнении (п.14.4), представляет предложения по кандидатурам на должность главного врача филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" (п.14.7).
В соответствии с пп.7.1.1 п.7 и п.п.7.3, 7.4, 7.25 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе территориальный отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок.
Согласно Положению о филиале Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе", утвержденному приказом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" N 39-д от 13.05.2011г., как обособленное подразделение бюджетного учреждения филиал обеспечивает деятельность территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе (далее - Территориального отдела) (п.1.4); филиал создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий территориального отдела и бюджетного учреждения (п.2.2); филиал в пределах своей компетенции участвует в выполнении государственного задания бюджетного учреждения, которое формируется Управлением Федеральной службы и утверждается в установленном порядке (п.2.2);филиал осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (п.2.3); филиал не вправе отказаться от выполнения государственного задания (п.2.4); филиал ежеквартально отчитывается перед бюджетным учреждением и территориальным отделом о выполнении установленного для него государственного задания (п.2.5); в должностные обязанности главного врача филиала входит обеспечение выполнения установленного для филиала государственного задания и отчет об его исполнении перед бюджетным учреждением и территориальным отделом (п.6.4.7), планирует деятельность филиала по согласованию с бюджетным учреждением и территориальным отделом (п.6.4.9), по решению территориального отдела и бюджетного учреждения обеспечивает проведение в установленном порядке санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (п.6.4.11).
Основными задачами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" является профессиональное и иное обеспечение деятельности Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в пределах прав и полномочий, определенных Уставом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" (утвержден приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2011 N 319).
Филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" имеет испытательный лабораторный центр, аккредитованный в "Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания", "Системе сертификации ГОСТ Р", лицензию на медицинскую деятельность, деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, необходимые для обеспечения деятельности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе и оказания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам платных услуг.
Филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" уполномочен на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, испытаний, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и выдачу по их результатам экспертных заключений. В его полномочия также входит обеспечение комплекса работ по эпидемиологическому надзору за инфекционными и паразитарными болезнями, изучение факторов влияния среды обитания на здоровье человека, участие в гигиеническом воспитании и обучении населения с целью пропаганды здорового образа жизни, предупреждении возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых заболеваний (отравлений) неинфекционной природы. Кроме того, филиал вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату (п.4.1 Положения).
Из должностной инструкции врача-эпидемиолога санитарно-эпидемиологического отдела, утвержденной главным врачом ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" от 2016г., усматривается, что в функциональные обязанности врача-эпидемиолога входит обязанность своевременно и качественно выполнять мероприятия по обеспечению деятельности ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе в соответствии с областью аккредитации (п.3.1); своевременно в связи с планом работы и дополнительными запросами представлять информационно-аналитические материалы в ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" (п.3.3); имеет право посещать объекты контроля (надзора) по поручениям ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе в связи с жалобами и заявлениями граждан и по эпидемиологическим показаниям (п.4.1.2).
Согласно должностному регламенту начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе в его должностные обязанности входит определение задания филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе"; представление руководителю Управления предложений по кандидатуре на должность руководителя филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе.
Согласно должностному регламенту заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе Алексашевой О.В. от 2014г., в ее должностные обязанности входили в период отсутствия начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе (в случае нахождения в отпуске, командировке, болезни) исполнять его обязанности и соответственно исполнять обязанности главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области; общий контроль за выполнением филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе": плановой и внеплановой работы (в части лабораторно-инструментального обеспечения госнадзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), оказания услуг, проведения экспертиз и т.д.
Согласно должностному регламенту федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе от 2017г., заместитель начальника территориального отдела обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, взаимодействовать с филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" в соответствии с курируемыми направлениями деятельности; во время отсутствия начальника территориального отдела рассматривать поступившие в территориальный отдел документы и материалы; осуществлять организацию проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, оценок, научных исследований, осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в части работ по подготовке государственного задания филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе. Заместитель начальника территориального отдела в период отсутствия начальника территориального отдела вправе и обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения по следующим вопросам: рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей; за нарушение санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей выносить мотивированные постановления о:
-наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;
-направления в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
Из анализа указанных документов следует, что в должностные обязанности Алексашевой О.В., как заместителя начальника ТО Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе, входили функции по организации работы, координации и контролированию деятельности филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе", что относится к функциям государственного служащего, перечисленным в п.4 ст.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".
Кроме того, вывод суда со ссылкой на Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003г., ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 8 марта 2006г. N 40-ФЗ) о том, что трудоустройство Алексашевой О.В. на должность врача - эпидемиолога в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" не связано с работой в частном секторе и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе, основан не неправильном толковании норм материального права, поскольку в силу ч.1 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено право на замещение гражданином, замещавшим должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, на условиях трудового договора должности в организации, относится ко всем организациям, не зависимо от их организационно-правовой формы и принадлежности.
Так, согласно п.1 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
В силу п.2 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В соответствии с п.3 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
2.1) общественных движений;
3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;
4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;
5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
9) автономных некоммерческих организаций;
10) религиозных организаций;
11) публично-правовых компаний;
12) адвокатских палат;
13) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);
14) государственных корпораций;
15) нотариальных палат.
Таким образом, бывшие государственные служащие, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны получать согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов при трудоустройстве в организацию независимо от её организационно-правовой формы.
Как следует из Положения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе" учреждение, на трудоустройство в которое просит дать согласие истец, выполняет не только государственные функции санитарно-эпидемиологического надзора, но и оказывает платные услуги юридически лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам.
Кроме того, под противодействием коррупции Федеральный закон "О противодействии коррупции" понимает деятельность, направленную на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (п. п. "а", "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года).
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (п.6 ст.3 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Принимая во внимание, что в должностные обязанности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанскойобласти в Скопинском районе, то есть с должности, с которой была уволена Алексашева О.В. с гражданской службы, входило осуществление организационных и контрольных функций по отношению к должности, на которую она просила дать согласие комиссии Управления Роспотребнадзора по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, комиссия обосновано пришла к выводу о возможном присутствии личностных и имущественных факторов, способствующих возникновению конфликта интересов и, как следствие, проявлению действий, имеющих коррупционную направленность, что может привести к ситуации, связанной с причинением вреда и законным интересам граждан, организации, общества или государства.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора неправильно применены нормы материального права и выводы суда в обжалуемой части не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда в обжалуемой части подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.4 и п.3 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований Алексашевой О.В. о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов N 5 от 23 августа 2018 года об отказе Алексашевой О.В. в даче согласия на замещение должности врача - эпидемиолога в филиале федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Скопинского районного суда г.Рязани от 7 декабря 2018 года в обжалуемой части отменить и вынести новое решение, которым отказать Алексашевой Ольге Владимировне в удовлетворении исковых требований о признании решения комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов N 5 от 23 августа 2018 года об отказе Алексашевой Ольге Владимировне в даче согласия на замещение должности врача - эпидемиолога в филиале федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
