Дата принятия: 27 сентября 2019г.
Номер документа: 33-739/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2019 года Дело N 33-739/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Золотаревой Ю.Г., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Антонюк Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Артышко В. А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.07.2019, которым постановлено:
В удовлетворении искового заявления Артышко В. А. к правительству Еврейской автономной области, комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителя истца Артышко В.А. Артышко Л.Н., представителя ответчиков правительства ЕАО и комитета социальной защиты населения правительства ЕАО Барладян К.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Артышко В.А. обратился в суд с исковым заявлением к правительству ЕАО о предоставлении вне очереди жилого помещения. Требования мотивировал тем, что является инвалидом <...> группы, состоит на учёте в ОГКУЗ <...> с диагнозом, включённым в перечень хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, в связи с чем в силу положений Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" ему должна быть предоставлена дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты в связи со спецификой заболевания. В мэрии города он состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по льготному основанию с 18.02.2002. Своего жилья не имеет. Обеспечение жильём инвалидов, вставших на учёт до 01.01.2005, является расходным обязательством субъекта РФ.
Просил обязать правительство ЕАО предоставить ему вне очереди по договору найма изолированное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО до 31.12.2019.
Определением суда от 15.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечён комитет социальной защиты населения правительства ЕАО, процессуальный статус которого впоследствии изменён на соответчика (далее - КСЗН правительства ЕАО).
Определением суда приняты измененные и уточнённые исковые требования Артышко В.А., который просил обязать правительство ЕАО предоставить меру социальной поддержки в форме предоставления субсидии на приобретение жилого помещения в черте муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО, исходя из очерёдности в сводном списке с 18.02.2002.
Истец Артышко В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Представитель истца Хрящева И.В. исковые требования полностью поддержала. Дополнила, что истец с 2002 года состоит в мэрии города на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке, включён КСЗН правительства ЕАО в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в РФ", предоставляемую в форме субсидии на приобретение жилого помещения в собственность, в списке состоит под номером 17.
Представитель ответчиков правительства ЕАО и КСЗН правительства ЕАО Александрова Н.В. исковые требования не признала. Пояснила, что по состоянию на 27.06.2019 Артышко В.А. состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории ЕАО, имеющих право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ под номером 16. Для граждан, являющихся инвалидами, законодательно не предусмотрено внеочередное предоставление субсидий для приобретения жилья. Субсидия будет предоставлена Артышко В.А. после поступления финансирования из федерального бюджета на указанные цели в порядке очерёдности.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Артышко В.А. просил об его отмене, принятии нового решения об удовлетворении его иска.
Указал, что при разрешении спора судом не учтено, что в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в очереди перед ним состоят лица, поставленные на учёт позднее, чем он. Более того, он, нуждаясь в жилье, обратился в суд, а лица, состоящие в очереди перед ним, имеют иные помещения для проживания и в суд за защитой своих прав не обращались.
Он имеет заболевание, дающее право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма или получение субсидии для приобретения жилья в собственность. Средства на реализацию полномочий по предоставлению меры социальной поддержки в форме субсидии предусматриваются в федеральном бюджете в форме субвенций. Его вины нет в том, что ответчик не запрашивал необходимые денежные средства из федерального бюджета при наличии заявлений нуждающихся лиц.
В суд апелляционной инстанции истец Артышко В.А., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Представитель истца Артышко Л.Н. требования и доводы апелляционной жалобы поддержала, просила возложить на ответчиков обязанность предоставить её доверителю Артышко В.А. субсидию на приобретения жилого помещения во внеочередном порядке.
Представитель ответчиков правительства ЕАО и КСЗН правительства ЕАО Барладян К.С. с доводами и требования апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить её без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Артышко В.А. является инвалидом <...> группы, инвалидность установлена бессрочно, состоит на учёте у <...> с диагнозом <...> по МКБ-10. Решением жилищной комиссии мэрии города Биробиджана от 01.03.2002 Артышко В.А. поставлен на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 18.02.2002.
КСЗН правительства ЕАО Артышко В.А. включён в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории ЕАО, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (дата постановки на учёт 01.03.2002). По состоянию на 01.07.2019 он значится в названном списке под номером 16.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив положения действующего законодательства, представленные в материалы дела доказательства, не усмотрел предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований Артышко В.А. о предоставлении субсидии на приобретение жилья во внеочередном порядке.
Судебная коллегия согласилась с указанным выводом, так как он соответствует правовым нормам, регулирующим спорное правоотношение, и обстоятельствам настоящего дела.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на указанные цели согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (пункт 5 названных выше Правил).
В соответствии с частями 3, 4 статьи 2 закона ЕАО от 25.12.2006 N 41-ОЗ "О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим в Еврейской автономной области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определенных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и вставших на учет в сроки, определенные вышеназванными федеральными законами, осуществляется в форме предоставления им субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории области за счёт субвенций, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
В силу частей 1-3 статьи 4 названного закона ЕАО, порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и формирования сводного списка граждан определяется правительством области. Формирование сводного списка граждан осуществляется уполномоченным правительством области органом, который до 25 декабря текущего года производит утверждение списка граждан на приобретение жилого помещения в собственность путем предоставления субсидии или единовременной выплаты на очередной год в пределах субвенций.
Постановлением правительства ЕАО от 18.09.2015 N 417-пп в рамках исполнения закона ЕАО от 25.12.2006 N 41-ОЗ утверждён Порядок учёта отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которому органом, принимающим решение о включении или об отказе во включении в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории области является КСЗН правительства ЕАО.
В соответствии с пунктом 9 названного Порядка сводный список составляется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по месту жительства. При совпадении даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий списочная очередность устанавливается в алфавитном порядке (по фамилии).
Независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 2 закона ЕАО от 25.12.2006 N 41-ОЗ (инвалиды и участники Великой Отечественной войны), включаются в сводный список первыми по очереди.
Как следует их пункта 6 Порядка предоставления отдельным категориям граждан субсидии на приобретение жилого помещения в собственность, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 22.05.2007 N 155-пп, выдача указанной субсидий осуществляется в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на очередной финансовый год на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Таким образом, исходя из приведённых правовых норм в их системной взаимосвязи, обеспечение жильём инвалидов, вставших на учёт до 01.01.2005 года, финансируется за счёт федерального бюджета, формой предоставления данной меры социальной поддержки, установленной законодательством ЕАО, является субсидия на приобретение жилого помещения в собственность, выдача субсидии осуществляется в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на очередной финансовый год, субсидия предоставляется в соответствии со сводным списком, исходя из даты постановки названных лиц на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, внеочередной порядок предоставления субсидии на приобретения жилья в собственность инвалидам не предусмотрен.
Довод апелляционной жалобы Артышко В.А. о том, что в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в очереди перед ним состоят лица, поставленные на учёт позднее, чем он, противоречит материалам дела.
Вопреки доводам жалобы правительством ЕАО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 направляются заявки на предоставление субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий по обеспечению жильём инвалидов, исходя из списочного состава данной категории граждан. Вместе с тем, в соответствии с сообщением председателя КСЗН правительства ЕАО от 26.09.2019 N 3703/19 в 2018 году бюджету ЕАО на осуществление названных полномочий были предусмотрены ассигнования в размере 430,10 тысяч рублей, в 2019 году - 1 223,30 тысяч рублей.
В силу вышеизложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы Артышко В.А. и отмены оспариваемого судебного постановления.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Артышко В. А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи Ю.Г. Золотарева
А.Н. Кнепман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
