Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-7390/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Бондаренко М.В., Старосельской О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Клепиковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Литовченко <ФИО>9 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 01 ноября 2021 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Литовченко А.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о понуждении к внеочередному предоставлению единовременной социальной выплаты, в котором просил суд обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование требований указывалось на то, что согласно выписке из протокола N 81 заседания Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.01.2015 Литовченко А.А. с семьей в составе четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

30.08.2021 письмом ГУ МВД России по Краснодарскому краю Литовченко А.А. разъяснено, что он не имеет преимущественного права для предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем выплата будет осуществляться в порядке очередности принятия на соответствующий учет, также было сообщено, что по состоянию на 30.08.2021 на учете предоставления ЕСВ в ГУ МВД России по Краснодарскому краю пред Литовченко А.А. состоит 993 семьи сотрудников и пенсионеров МВД России. Учитывая изложенное, считал, что дождаться своей очереди и получить единовременную социальную выплату в ближайшее время невозможно. При таких обстоятельствах считал, что непредставление выплаты на протяжении более шести лет нарушает его права и законные интересы.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 01 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований Литовченко А.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец Литовченко А.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Лупарева В.Е. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Литовченко А.А. - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Литовченко А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении. Просил решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить его исковые требования.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Лупарева В.Е. поддержала ранее представленные письменные возражения на апелляционную жалобу Литовченко А.А., полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются сам Федеральный закон "О полиции", согласно ч. 1 ст. 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя.

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола N 81 от 30.01.2015 заседания Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю Литовченко А.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек.

Сведения о Литовченко А.А. внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, ему присвоен уникальный номер .

Согласно сведениям, предоставленным ГУ МВД России по Краснодарскому краю на 14 октября 2021 года на учете для предоставления единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Краснодарскому краю перед Литовченко А.А. состоит 991 семья сотрудников и пенсионеров МВД России, из них: 970 впередистоящих сотрудников (пенсионеров), 21 семья сотрудников, обладающих преимущественным правом на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247- ФЗ, принятых на учет для предоставления единовременной социальной выплаты после Литовченко А.А. в 2015 году.

В связи с изменением жилищных условий, состава семьи и места прохождения службы очередников, информация о количестве сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты перед Литовченко А.А., является актуальной по состоянию на 14.10.2021.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ приоритетным правом на предоставление единовременной социальной выплаты пользуются члены семьи, а также родители сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата указанной категории предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел.

На основании ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, преимущественным правом на предоставление единовременной социальной выплаты перед очередниками того же года постановки пользуются сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними.

Разрешая спор и отказывая Литовченко А.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что к категории сотрудников, предусмотренной ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, Литовченко А.А. не относится, преимущественного права для предоставления единовременной социальной выплаты он не имеет.

При этом, сроки обеспечения ЕСВ с момента принятия решения о постановке сотрудника на учет законом не определены.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, считает его правильным и соответствующим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в порядке очередности перед истцом находятся иные сотрудники, вставшие на учет ранее истца.

Иные граждане, вставшие на учет ранее истца, также имеют право на получение единовременной социальной выплаты.

Настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке, при отсутствии у него на это, предусмотренных ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ оснований.

Таким образом, несмотря на наличие у истца права на получение указанной выплаты, получить он ее может не иначе, как в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников по дате постановке на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 мая 2018 года N 1240-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", разъяснил, что оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают правильность принятого по делу решения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. Оснований для иной оценки представленных доказательств, судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального, материального права являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 01 ноября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Литовченко <ФИО>11 - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии может быть обжало-вано сторонами в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с момента его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка