Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 31 октября 2019 года №33-7387/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 33-7387/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Равинской О.А.
судей Ваниной Е.Н., Рыбиной Н.С.
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
31 октября 2019 года
дело по апелляционной жалобе Афанасьева Ивана Сергеевича, Афанасьевой Елены Алексеевны на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 11 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Афанасьева Ивана Сергеевича, Афанасьевой Елены Алексеевны к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля оставить без удовлетворения".
По делу установлено:
Афанасьев И.С., Афанасьева Е.А. обратились в суд с иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля о признании незаконными распоряжений главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля от 10.10.2018 года N и от 19.10.2018 года N, признании их семьи нуждающейся в жилом помещении в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" с 10.10.2018 года и в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 19.10.2018 года, возмещении расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.
В обоснование заявленных требований указали, что они и их несовершеннолетние дети ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в жилом помещении, площадью 53,8 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу Афанасьевой Е.А. - Богатинову А.А. Квартира предоставлена собственником в пользование на основании договора безвозмездного пользования от 01.10.2013 года. В собственности Афанасьева И.С. находится 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м. Жилое помещение площадью 53,8 кв.м истцам не принадлежит на праве собственности, не предоставлено им по договору социального найма, поэтому при расчете обеспеченности жилыми помещениями, учитываться не должно. На каждого члена семьи истцов приходится менее учетной нормы общей площади, в связи с чем имеются основания для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом вынесено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.
Постановлением президиума Ярославского областного суда от 11.09.2019 года апелляционное определение по делу от 11.03.2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав Афанасьеву Е.А. и ее представителя по устному ходатайству Богатинова А.А., поддержавших доводы, изложенные в жалобе, возражения представителя территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности Осиповой О.А., судебная коллегия приходит к следующему.
С выводом суда об отказе в иске в части участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" на 2014-2020 годы судебная коллегия согласиться не может.
Данный вывод постановлен с нарушением норм материального права.
Согласно п. п. 6, 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 (в редакции на момент вынесения распоряжения 10.10.2018 года), участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В п. п. 1.1, 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 года N 171-п (в редакции на момент вынесения распоряжения 10.10.2018 года), указано, что Положение разработано в целях реализации задачи "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.01.2011 года N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2020 годы", во исполнение основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и устанавливает порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (далее - социальные выплаты). Под нуждающимися в жилых помещениях в Положении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Заявление о признании нуждающейся в жилом помещении в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы подано 04.09.2018 года молодой семьей Афанасьевых в составе пяти человек: супругов Афанасьева И.С. и Афанасьевой Е.А., детей ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из указанных Правил и Положения следует, что учету подлежат жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма и жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности. В рамках указанной целевой программы проживание членов молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения не учитывается.
Афанасьев И.С., Афанасьева Е.А. и трое их несовершеннолетних детей зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является отец Афанасьевой Е.А. Богатинов А.А. Ни собственниками, ни нанимателями по договору социального найма данного жилого помещения Афанасьевы не являются, поэтому оно не может быть учтено для разрешения вопроса о признании их молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для целей указанной программы.
Афанасьеву И.С. на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 52,9 кв.м по адресу: <адрес>. На его долю приходится 17,63 кв. м, а на каждого из пяти членов его молодой семьи из этой площади - по 3,5 кв. м, что менее учетной нормы 12 кв. м на одного человека.
Сведений об иных жилых помещениях, принадлежащих семье Афанасьевых на праве собственности или по договору социального найма, материалы дела не содержат.
В данной части исковые требования подлежат удовлетворению. Распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля от 10.10.2018 года N является незаконным, так как вынесено с нарушением норм материального права. Молодая семья Афанасьевых из пяти человек должна быть признана нуждающейся в жилом помещении для целей муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" на 2014-2020 годы со дня вынесения указанного распоряжения 10.10.2018 года.
Вывод суда об отказе в удовлетворении остальной части о признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, в данной части определены верно. Вывод суда соответствует обстоятельствам дела. Материальный закон применен правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 63,5 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО3 (2/3 доли с 1998 года) и ФИО4 (1/3 доля с 2009 года). В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают собственник ФИО3 с 1986 года, ее дочь ФИО5 и внучка ФИО4 с 2009 года, зять Богатинов А.А. с 2010 года. До ноября 2013 года в данном жилом помещении так же проживала внучка ФИО6., которая после регистрации брака 07.06.2013 года сменила фамилию на ФИО7
02.10.2012 года Богатинов А.А. на основании договора участия в долевом строительстве от 20.07.2010 года зарегистрировал право собственности на квартиру N общей площадью 53,8 кв. м в <адрес>. 28.11.2013 года в данное жилое помещение по месту жительства вселены его дочь Афанасьева Е.А., 16.01.2014 года - внук ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 18.06.15 года - внучка ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 10.10.2015 года - зять Афанасьев И.С., 02.06.2018 года - внучка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Афанасьеву И.С. на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 52,9 кв.м по адресу: <адрес>.
Указанное свидетельствует о том, что ФИО3, Богатиновы и Афанасьевы, всего девять человек, являются членами одной семьи. Членам данной семьи на праве собственности принадлежат несколько жилых помещений. Жилые помещения распределены в семье с учетом их размера, количества членов семьи, родственных связей и времени пользования. Старшее поколение семьи с младшей дочерью заняло квартиру на <адрес>, а старшая дочь с мужем и малолетними детьми - квартиру на <адрес>.
Доводы о проживании Афанасьевых в квартире Богатинова А.А. не в качестве членов семьи собственника, а на иных условиях опровергаются представленными в материалы дела выписками из домовой книги и лицевого счета. Давая согласие на вселение, Богатинов А.А. указывал лишь на родственные отношения между ним и Афанасьевыми, о наличии какого-либо договора не сообщал. В связи с этим подписание договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01.10.2013 года не может опровергнуть вывод о вселении Афанасьевых в качестве членов семьи собственника. Из содержания данного договора не следует, что Афанасьевы вселены в жилое помещение не как члены семьи собственника и их права каким-либо образом ограничиваются.
То обстоятельство, что собственник квартиры на <адрес> Богатинов А.А. не проживает в данном жилом помещении, не опровергает факт вселения им своей дочери, внуков и зятя в него в качестве членов своей семьи. Их раздельное проживание обусловлено наличием других членов семьи и нескольких жилых помещений.
Таким образом, для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, уровень обеспеченности должен рассчитываться исходя из суммарной площади трех жилых помещений: 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 52,9 кв.м по адресу: <адрес>, квартиры общей площадью 53,8 кв.м по адресу: <адрес>, квартиры общей площадью 63,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
На долю каждого из членов семьи приходится 14,99 кв.м, что больше учетной нормы 12 кв. м на одного человека ((52,9 кв.м: 3 + 53,8 кв.м + 63,5 кв.м): 9 человек).
При таких обстоятельствах оснований для признания семьи Афанасьевых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имеется. В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 11 декабря 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" на 2014-2020 годы.
Принять в данной части новое решение.
Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля от 10.10.2018 года N.
Признать молодую семью Афанасьевых в составе пяти человек: супругов Афанасьева Ивана Сергеевича и Афанасьевой Елены Алексеевны, детей ФИО, ФИО1, ФИО2, нуждающимися в жилом помещении для целей муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" на 2014-2020 годы с 10.10.2018 года.
В остальной части апелляционную жалобу Афанасьева Ивана Сергеевича, Афанасьевой Елены Алексеевны на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 11 декабря 2018 года оставить без удовлетворения.
Взыскать с территориальной администрации Заволжского района города Ярославля в пользу Афанасьева Ивана Сергеевича и Афанасьевой Елены Алексеевны расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей в равных долях.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка