Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33-738/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.

при секретаре Морозовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.И.А. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании заключения об удержании из пенсии незаконным, обязании возместить удержанную пенсию, взыскании процентов

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя ответчика С.А.В., судебная коллегия

установила:

Д.И.А. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, просила признать незаконными удержания из пенсии в сумме 15 022 рублей 50 коп., обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю возместить незаконно удержанную часть пенсии в указанном размере.

В ходе рассмотрения дела истец изменила исковые требования и просила суд признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГ об удержании излишне полученной пенсии, утвержденное начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником внутренней службы В.О.В., по результатам проверки по факту переплаты пенсии пенсионеру МВД России Д.И.А., возместить истцу денежную сумму в размере 24 905 рублей 70 копеек с учетом индексации.

В обоснование иска указано, что истица, являясь пенсионером системы МВД, получала надбавку к пенсии, исходя из того, что на её иждивении находилась дочь Д.Т.С., проходившая очное обучение. Однако с июня 2019 года из пенсии Д.И.А. пенсионным органом ГУ МВД России по Алтайскому краю производились удержания в размере 20%, поскольку пенсионный орган посчитал сумму 15 022,50 руб. излишне выплаченной, так как из сообщения ГУ отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае стало известно, что дочь истицы с ДД.ММ.ГГ осуществляла уход за престарелыми гражданами, получала компенсационные выплаты, период ухода был включен в её страховой стаж, в связи с чем она являлась трудоспособной, что, по мнению ответчика, исключало получение Д.Т.С. надбавки к пенсии.

Истица полагала, что такая позиция пенсионного органа не соответствует закону. Компенсация в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособными гражданами значительно меньше прожиточного минимума, выплачивается самому пенсионеру. Эта компенсация не является доходом лица, осуществляющего уход, является мерой социальной поддержки. Выплаченные суммы пенсии не подлежат возврату в соответствии со статьей 1109 ГК. Об удержаниях из пенсии компетентным органом должно приниматься решение, которого в данном случае не было.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, полагая, что удержания из пенсии истца произведены правомерно.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ иск удовлетворен частично.

Признано незаконным заключение об удержании излишне полученной пенсии, утвержденное ДД.ММ.ГГ начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником внутренней службы В.О.В., по результатам поверки по факту переплаты пенсии пенсионеру МВД России Д.И.А.

ГУ МВД России по Алтайскому краю обязано выплатить Д.И.А. удержанную сумму пенсии 15 022 руб. 50 коп. за счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Полагает, что судом допущено неправильное применение норм материального права, а также неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Дочери истицы установлена ежемесячная компенсационная выплата как неработающему трудоспособному лицу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, из положений этого указа следует, что право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, а только те их них, которые являются неработающими и трудоспособными, то есть граждане, способные к труду, но оставившие работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии, в связи с чем данная выплата компенсирует физическому лицу утраченный доход. Кроме того период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом, в этом случае подлежит включению в страховой стаж.

Следовательно, назначение указанной компенсационной выплаты включает несовершеннолетнего в категорию неработающих трудоспособных граждан, соответственно исключая его из категории нетрудоспособных членов семьи.

Поэтому Д.Т.С. не являлась нетрудоспособным членом семьи неработающего пенсионера.

Трудовое законодательство предусматривает возможность заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста 14 лет. Несовершеннолетний вправе сам принимать решение о порядке реализации своих способностей, в частности, посредством заключения трудового договора, либо осуществления ухода за лицами, достигшими 80-летнего возраста. Сам факт принятия такого решения порождает целый ряд юридически значимых последствий, одним из которых применительно к рассматриваемому случаю является изменение размера надбавки к пенсии истца.

Д.И.А. была обязана самостоятельно сообщать обо всех обстоятельствах, влияющих на изменение размера пенсии, которые пенсионному подразделению могут быть неизвестны. Однако истица о таких обстоятельствах своевременно не сообщала, поэтому несет ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, предоставляемых ею в пенсионный орган; если несвоевременно предоставление соответствующих сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб (ч. 10 ст. 56, ст. 61 Закона ***).

Исходя из того, что назначение названной надбавки к пенсии производится только на нетрудоспособных членов семьи, а дочь истца в результате применения другого нормативного акта Российской Федерации признана трудоспособной, ответчик полагает, что отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по АК правомерно принято решение об удержании из пенсии излишне выплаченной Д. суммы за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 15 022 руб. 50 коп.

Истица в возражениях просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, Д.И.А. является пенсионером с ДД.ММ.ГГ, состоит на пенсионном обеспечении в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее также - ГУ МВД).

Одновременно с назначением пенсии на основании заявления Д.И.А. в соответствии с п. б ч. 1 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" ей назначена надбавка к пенсии на иждивенца - дочь Д.Т.С., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником внутренней службы В.О.В. ДД.ММ.ГГ утверждено заключение в отношении Д.И.А. (л.д. 92-93) об удержании излишне полученной пенсии в сумме 15 022 руб. 50 коп. на основании ст. 62 Закона, о чем истцу сообщено письмами от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ (л.д. 97-98, 12-13).

В заключении указано, что майор внутренней службы Д.И.А., бывший начальник территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в <адрес>, уволена ДД.ММ.ГГ по пункту "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья). Пенсия Д.И.А. назначена за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Согласно пункту "б" статьи 17 этого Закона неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, устанавливается надбавка к пенсии. На основании представленных документов пенсия Д.И.А. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выплачивалась с учетом надбавки на нетрудоспособного иждивенца - дочь Т., ДД.ММ.ГГ года рождения.

По информации, поступившей ДД.ММ.ГГ в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю из Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю следует, что дочь Д.И.А. Т. являлась ухаживающим лицом за нетрудоспособными гражданами А.З.И. на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, В.И.И. на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Согласно пункту 1 данные Правила определяют порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группа (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** ФЗ "О страховых пенсиях" период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом лицом, достигшим возраста 80 лет, подлежит включению в страховой стаж.

На основании вышеизложенного, правовых оснований для выплаты Д.И.А. за периоды ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ надбавки на иждивенца, предусмотренной на нетрудоспособных лиц, не имеется. Д.И.А. не сообщила об осуществлении дочерью ухода за нетрудоспособными гражданами, выплата пенсии за вышеуказанные периоды необоснованно производилась с учетом надбавки на иждивенца. Таким образом, образовалась переплата пенсии на сумму 15 022 руб. 50 коп.

На основании указанного Заключения из пенсии истицы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была удержана указанная сумма (л.д. 35-36, 109-114).

Удовлетворяя требования истицы и признавая заключение ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ незаконным, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 17, 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", учитывая, что дочь истицы Д.Т.С. до ДД.ММ.ГГ не достигла 18 лет, а после этого находилась на иждивении истицы, поскольку проходила обучение по очной форме в ФГБОУ ВО "Российской государственный социальный университет", не является получателем страховой или социальной пенсии, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным получения истцом надбавки к пенсии за спорный период. Осуществление Д.Т.С. в спорный период ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет, не свидетельствует о том, что она перестала находиться на иждивении истицы, является трудоспособной, оставившей работу в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособным лицом. Назначенная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным лицом не относится к страховой и социальной пенсии, при этом выплачивалась не Д.Т.С., а нетрудоспособному лицу, за которым осуществлялся уход.

Судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не находит оснований не согласиться с выводами суда, которые в решении мотивированы, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Как следует из справки ФГБОУ ВО "Российский "Государственный социальный университет" от ДД.ММ.ГГ Д.Т.С., ДД.ММ.ГГ г.р., является студентом указанного университета по основной профессиональной образовательной программе, обучается на 3 курсе очной формы обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по направлению подготовки "Социальная работа" - 3ДД.ММ.ГГ, что следует из приказа о зачислении в РГСУ на 1 курс очной формы обучения от ДД.ММ.ГГ *** с ДД.ММ.ГГ, приказа о переводе на 2 курс от ДД.ММ.ГГ *** с ДД.ММ.ГГ. Срок окончания при успешном завершении обучения с учетом каникулярного времени ДД.ММ.ГГ

Разрешая апелляционную жалобу с учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия учитывает, что Конституция России гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу подпункта "б" статьи 17 указанного Закона к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 данного Закона.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом "а" части 3 статьи 29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число несовершеннолетних детей, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации забота о детях и их воспитание признаются правом и обязанностью родителей.

По смыслу приведенных положений закона, при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении является обязательным.

При этом пенсионер не имеет права на получение указанной надбавки за несовершеннолетнего иждивенца только в случае получения несовершеннолетним членом его семьи страховой или социальной пенсии.

Согласно статье 55 вышеуказанного Закона от ДД.ММ.ГГ *** при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 данного Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.

Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ дочь истицы Д.Т.С. являлась лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособной А.З.И., ДД.ММ.ГГ года рождения; а с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - за В.И.И., ДД.ММ.ГГ рождения. Уход прекращен соответственно ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ (л.д. 154). При этом Д.Т.С. не является получателем пенсии и других социальных выплат.

Как следует из содержания Указа Президента Российской Федерации "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от ДД.ММ.ГГ ***, он регулирует установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.

Согласно положениям этого Указа, а также в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (ред. от ДД.ММ.ГГ), право на получение компенсационных выплат имеют лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, которые являются неработающими и трудоспособными.

Указанные Правила являются подзаконным нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

При этом по смыслу этих Правил под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Выплаты, предусмотренные приведенными нормативными актами, не являются социальной пенсией, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами.

Материалами дела установлено, что Д.Т.С. часть периода осуществления ею ухода за нетрудоспособными гражданами являлась несовершеннолетней, а также весь этот период училась очно в высшем учебном заведении, не была трудоустроена.

Доводы жалобы о том, что осуществление Д.Т.С. ухода за нетрудоспособым лицом является основанием для исключения ее из числа иждивенцев Д.И.А., основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

Из вышеуказанных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** следует, что Д.Т.С. лишь в силу недостижения ею 18 лет и после этого, до достижения 23 лет - в силу прохождения очного обучения является нетрудоспособным иждивенцем своей матери Д.И.А. Этого достаточно для получения Д.И.А. надбавки к пенсии. Осуществление Д.Т.С. социально полезной деятельности, в том числе ухода за нетрудоспособными гражданами, не изменяет её статус в рамках правоотношений, регулируемых указанным Законом, поскольку он не предусматривает каких-либо последствий такой деятельности иждивенца. Единственное исключение, предусмотренное Законом - получение иждивенцем трудовой или социальной пенсии, в этом случае надбавка не выплачивается. Такое исключение в данном случае отсутствует, следовательно, несмотря осуществления Д.Т.С. ухода за престарелыми гражданами, она продолжала оставаться нетрудоспособным иждивенцем истицы.

Доказательств того, что Д.Т.С. получала доход, достаточный для её содержания, и перестала находиться на иждивении Д.И.А., не представлено.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГ *** разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений п. "а" части третьей ст. 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются его дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.