Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-738/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

Судей Сулейманова С.М. и Ташанова И.Р.,

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р. И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора г. Махачкалы Абакарова А.З. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 05 августа 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Махачкалы Решетникова С.Н. в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД г.Махачкала к Шейхову М. А. о признании недействительным (незаконным) постановление главы города Махачкалы от 18.09.2003 N 2046 "О предоставлении гр. Шейхову М. в собственность земельного участка для установки игровых аттракционов и строительства пунктов общественного питания в парке "Победа" по пр. И.Шамиля;

отсутствующим право Шейхова М. А., 07.06.1966 г.р., на:

- земельный участок площадью 18 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:60, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 30.12.2004 за N 05-01/58/2004-578;

- земельный участок площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:61, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г.Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 30.12.2004 за N 05-01/58/2004-580;

- земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:62, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 29.12.2004 за N 05-01/55/2004-293;

- земельный участок площадью 314 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:63, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г.Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 29.12.2004 за N 05-01/55/2004-294;

- земельный участок площадью 28,8 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:64, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 29.12.2004 за N 05-01/56/2004-306;

- земельный участок площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:65, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 30.12.2004 за N 05-01/58/2004-579;

- земельный участок площадью 34,2 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:66, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 30.12.2004 за N 05-01/56/2004-307;

- земельный участок площадью 128,6 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:67, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г.Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 29.12.2004 за N 05-01/57/2004-544;

- земельный участок площадью 127 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:68, расположенный в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г. Махачкалы, на момент регистрации такого права в территориальном Управлении Росреестра по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 29.12.2004 за N 05-01/57/2004-545.

аннулировании (прекращении) записей о государственной регистрации права собственности Шейхова М.А.:

- от 30.12.2004 за N 05-01/58/2004-578 на земельный участок площадью 18 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:60, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы;

- от 30.12.2004 за N 05-01/58/2004-580 на земельный участок площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:61, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы;

- от 29.12.2004 за N 05-01/55/2004-293 на земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:62, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы;

- от 29.12.2004 за N 05-01/55/2004-294 на земельный участок площадью 314 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:63, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы;

- от 29.12.2004 за N 05-01/56/2004-306 на земельный участок площадью 28,8 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:64, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы;

- от 30.12.2004 за N 05-01/58/2004-579 на земельный участок площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:65, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы;

- от 30.12.2004 за N 05-01/56/2004-307 на земельный участок площадью 34,2 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:66, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы;

- от 29.12.2004 за N 05-01/57/2004-544 на земельный участок площадью 128,6 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:67, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы;

- от 29.12.2004 за N 05-01/57/2004-545 на земельный участок площадью 127 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:68, расположенный в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы,

аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о:

- земельном участке площадью 18 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:60, расположенном в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г.Махачкалы;

- земельном участке площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:61, расположенном в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г.Махачкалы;

- земельном участке площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:62, расположенном в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г.Махачкалы;

- земельном участке площадью 314 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:63, расположенном в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г.Махачкалы;

- земельном участке площадью 28,8 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:64, расположенном в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г.Махачкалы;

- земельном участке площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:65, расположенном в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г.Махачкалы;

- земельном участке площадью 34,2 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:66, расположенном в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г.Махачкалы;

- земельном участке площадью 128,6 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:67, расположенном в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г.Махачкалы;

- земельном участке площадью 127 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000062:68, расположенном в парке "Победа" по пр. И.Шамиля г.Махачкалы, возврате земельных участков к муниципальную собственность - отказать.

Мотивированное решение составлено 10 августа 2020 года.

Меры по обеспечению иска в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участок с кадастровыми номерами 05:40:000062:60, 05:40:000062:61, 05:40:000062:62, 05:40:000062:63, 05:40:000062:64, 05:40:000062:65, 05:40:000062:66, 05:40:000062:67 и 05:40:000062:68 расположенными в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы отменить по вступлению решения суда в законную силу"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав мнение прокурора Ибрагимовой А., полагавшей решение суда отменить, представителя администрации МО ГОсВД г. Махачкала по доверенности Базиева М.Н., поддержавшего доводы апелляционного представления помощника прокурора г. Махачкалы Абакарова А.З., представителя Шейхова М.А.- адвоката Джахбарова Ш.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г.Махачкалы Решетников С.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД г.Махачкала к Шейхову Мирзамагомеду Аскадиновичу о признании недействительным постановления о предоставлении в собственность земельных участков, прекращении записей о государственной регистрации права и исключении сведений о земельных участках из государственного кадастра недвижимости, возврате земельных участков к муниципальную собственность указывая в обоснование иска, что прокуратурой города по информации главы города Махачкалы проведена проверка законности государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000062:60, 05:40:000062:61, 05:40:000062:62, 05:40:000062:63, 05:40:000062:64, 05:40:000062:65, 05:40:000062:66, 05:40:000062:67 и 05:40:000062:68 расположенными в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы.

Установлено, что основанием постановки указанных земельных участков на кадастровый учет и регистрации права собственности послужило постановление главы города Махачкалы от 18.09.2003 N 2046 "О предоставлении гр. Шейхову М. в собственность земельного участка для установки игровых аттракционов и строительства пунктов общественного питания в парке "Победа" по пр. И. Шамиля", которым предписано предоставить в собственность Шейхову М. земельные участки общей площадью 1036,6 кв.м.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000062:60, 05:40:000062:61, 05:40:000062:62, 05:40:000062:63, 05:40:000062:64, 05:40:000062:65, 05:40:000062:66, 05:40:000062:67 и 05:40:000062:68 зарегистрировано за Шейховым М.А., о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи.

В ходе проверки установлено, что документы, послужившие основанием для регистрации права собственности на вышеуказанный участок, являются поддельными.

Так, в журнале регистрации постановлений за регистрационным номером N 2046 значится постановление "О предоставлении гр. Шейхову М. в собственность земельного участка для установки игровых аттракционов и строительства пунктов общественного питания в парке "Победа" по пр. И. Шамиля", а за N 2046/1 значится постановление "О представлении Магомедсултанова И.И. к присвоению почетного звания "Заслуженный деятель науки РД".

Между тем, основанием для вынесения 15.10.2003 Председателем Государственного Совета Республики Дагестан Указа "О присвоении почетного звания "Заслуженный деятель науки Республики Дагестан" за N 239 послужило постановление главы г. Махачкалы "О представлении Магомедсултанова И.И. к присвоению почетного звания "Заслуженный деятель науки РД" от 18.09.2003 N 2046, а не N 2046/1.

По сведениям ГКУ РД "Центральный государственный архив Республики Дагестан" на хранении в государственном архиве РД имеется постановление главы г.Махачкалы "О представлении Магомедсултанова И.И. к присвоению почетного звания "Заслуженный деятель науки РД" от 18.09.2003 N 2046.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000062:60, 05:40:000062:61, 05:40:000062:62, 05:40:000062:63, 05:40:000062:64, 05:40:000062:65, 05:40:000062:66, 05:40:000062:67 и 05:40:000062:68 составляет 8 941 141,39 руб.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что неустановленные лица, изготовив и использовав поддельное постановление главы г. Махачкалы от 18.09.2003 N 2046 "О предоставлении гр. Шейхову М. в собственность земельного участка для установки игровых аттракционов и строительства пунктов общественного питания в парке "Победа" по пр. И. Шамиля", приобрели право собственности на принадлежащие муниципальному образованию городской округ "город Махачкала" земельные участки, расположенные в парке "Победа" по пр. И. Шамиля г. Махачкалы, чем причинили муниципальному образованию "город Махачкала" ущерб в особо крупном размере 8 941 141,39 руб. 01.04.2020 прокуратурой города в орган предварительного следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по ч. 4 ст. 159 и ч.ч. 1 и 3 ст. 327 УК РФ.

С учетом того, что вышеуказанное постановление органом местного самоуправления в установленном порядке Шейхову М.А. не выдавалось, соответственно: запись о регистрации права собственности за Шейховым М.А. на отмеченные земельные участки подлежит аннулированию.

На основании изложенного, а также положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) неустановленные лица не были вправе обращаться от имени Шейхова М.А. в территориальное Управление Росреестра по РД для регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки, так как они ему в предусмотренном законом порядке не предоставлялись или не выделялись.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурора поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора.

В обоснование апелляционного представления, указано, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, что в соответствии с п.п.1 и ч.4 ст.330 ГПК РФ является основанием отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Суд не принял во внимание, что в журнале регистрации постановлений за регистрационным номером N 2046 значится постановление "О предоставление гр. Шейхову М. в собственность земельного участка для установки игровых аттракционов и строительства пунктов общественного питания в парке "Победа " по пр.И. Шамиля", а за N 2045/1 значится постановление "О предоставлении Магомедсултанова И.И. к присвоению почетного звания "Заслуженный деятель науки РД".

Между тем, основанием для вынесения 15.10.2003 Председателем Государственного Совета Республики Дагестан Указа "О присвоении почетного звания "Заслуженный деятель науки Республики Дагестан" за N 239 послужило постановление главы г.Махачкалы "О предоставлении Магомедсултанова И.И. к присвоению почетного звания "Заслуженный деятель науки РД" от 18.09.2003, а не N 2046.

Согласно сведениям ГКУ РД "Центральный государственный архив Республики Дагестан" на хранении в государственном архиве РД имеется постановление главы г. Махачкалы "О предоставлении Магомедсултанова И.И. к присвоению почетного звания "Заслуженный деятель науки РД" от 18.09.2003 N 2046.

Кроме того, постановлением следователя СЧ СУ УМВД России по г. Махачкале N 1200118200011000 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Извещенные надлежаще, ответчик Шейхов М.А. и третье лицо Управление Росреестра по РД в суд апелляционной инстанции не явились. Ответчик Шейхов М.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом этих обстоятельств судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.