Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7371/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-7371/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Хомутовой И.В.
судей Ветровой Н.П., Овчаренко О.А.,
при секретаре Некрасовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Лукьяновой Т.С. - Прозоровой Р.М. на решение Заводского районного суда г. Кемерово суда Кемеровской области от 10 июня 2020 года
по иску Лукьяновой Т.С. к администрации города Кемерово о признании права собственности в порядке приобретательной давности,
УСТАНОВИЛА:
Лукьянова Т.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Кемерово о признании права собственности в порядке приобретательной давности. С учетом уточнений исковых требований просила признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что Лукьянова Т.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения фактически владеет, зарегистрирована и проживает в доме с 05.12.1975. С этого же времени несет бремя содержания дома и земельного участка на котором этот дом расположен, регулярно оплачивает налоги как за жилой дом, так и за земельный участок, проводит текущий ремонт дома. Однако, у нее не сохранилось каких-либо документов в подтверждении ранее возникшего права собственности на жилой дом. В этой связи восстановление прав истца возможно путем признания права собственности на жилое помещение в судебном порядке.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 10.06.2020 постановлено:
В удовлетворении исковых требований Лукьяновой Т.С. к Администрации города Кемерово о признании права собственности в порядке приобретательной давности отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Лукьяновой Т.С. Прозорова Р.М., действующая на основании доверенности, просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
Считает, что суд пришел к неверному выводу о том, что на постройку, обладающую признаками самовольной, не может быть признано право собственности в порядке приобретательной давности.
Относительно доводов апелляционной жалобы возражения не поступали.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 27,4 кв.м., был возведен в 1969 году, при этом разрешение на его строительство не предъявлялось, сведений о его правообладателях не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (том 1 л.д. 132-134), сведениями технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.10-18), технического паспорта, подготовленного по состоянию на 11.08.2009г. (том 1 л.д. 139-148), а также технического паспорта от 1975 года (том 1 л.д. 147-152).
Согласно поступившим на запрос суда архивным выпискам, решением Центрального райисполкома г. Кемерово от 16.07.1957г. N земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. был отведен в порядке исключения ФИО7 для строительства индивидуальных жилых домов; решением Центрального райисполкома г. Кемерово от 23.10.1957г. N договор расторгнут и решение N от 16.07.1957г. на отвод земельного участка, предоставленного ФИО7 по адресу: <адрес>, площадью <адрес> кв.м. отменено (том 1 л.д. 182-183).
В соответствии с ответам из ГКУ КО "Государственный архив Кемеровской области" от 07.02.2020г., в документах Центрального райисполкома г. Кемерово за 1948-1970 гг., Заводского райисполкома г. Кемерово за 1948-1975 гг., хранящихся в ГКУ КО "Государственный архив Кемеровской области", других сведений об отводе земельного участка и оформлении юридических документов на ранее выстроенный дом по адресу: <адрес>, на какое-либо физическое лицо (в том числе на Лукьянову Т.С.) нет (том 1 л.д. 181).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что жилой дом является самовольной постройкой и истец не представила доказательств того, что земельный участок, на котором расположен дом был отведен истцу либо его правопредшественнику, а также доказательств того, что истец, иное лицо обращались за отведением в установленном порядке земельного участка, что были приняты меры для узаконения и легализации постройки дома, в связи с чем оснований для признания права собственности на жилой дом в порядке приобретательной давности не имеется.
Согласиться с данным выводом судебная коллегия не может, поскольку судом не было учтено следующее.
На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации до приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 ноября 1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действие статьи 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 года и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).
Как указано в абзаце первом пункта 16 приведенного выше постановления, по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
Согласно абзацу первому пункта 19 этого же постановления возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.
По смыслу указанных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, давностное владение является добросовестным, если, приобретая вещь, лицо не знало и не должно было знать о неправомерности завладения ею. Это относится к случаям, когда вещь приобретается внешне правомерными действиями, однако право собственности в силу тех или иных обстоятельств возникнуть не может. При этом лицо владеет вещью открыто, как своей собственной, то есть вместо собственника, без какого-либо правового основания (титула).
Таким образом, само по себе отсутствие в архивном фонде документов об отводе земельного участка, а также невозможность доказать право собственности на основании надлежащим образом заключенного и зарегистрированного договора не препятствуют приобретению по давности недвижимого имущества, обстоятельства возведения которого неизвестны.
Иной подход ограничивал бы применение статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации и введение в гражданский оборот недвижимого имущества, возведенного в период действия гражданского законодательства, не предусматривавшего признание права собственности на самовольную постройку, и в отношении которого истекли сроки предъявления требований о сносе.
Названная правовая позиция неоднократно отмечалась в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 N 49-КГ17-13, от 12.12.2017 N 67-КГ17-22.
Отношения, связанные с самовольной постройкой, на момент возникновения спорных правоотношений регулировались постановлением Совета народных комиссаров от 22 мая 1940 года N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", в соответствии с пунктом 6 которого самовольные застройщики, приступившие после издания данного постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строений и привести в порядок земельный участок.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года установлено, что каждый гражданин имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.
Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 года, устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1).
Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (§ 5 Инструкции).
Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.
Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определенном Инструкцией, отдельно не регистрируется (§ 6 Инструкции).
В соответствии с § 13 Инструкции в случае выявления строений, возведенных застройщиками самовольно, инвентаризационные бюро сообщают о том горкомхозам и горжилуправлениям для принятия мер (сноса или переноса) в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390.
Параграфом 14 Инструкции предусматривался перечень основных документов, подтверждающих право собственности на строения, принадлежащие гражданам, а § 15 устанавливалось, что при отсутствии таких подлинных документов в целях регистрации строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов принимают иные документы, косвенно подтверждающие это право, в том числе инвентаризационно-технические документы, в том случае, когда в тексте этих документов имеется точная ссылка на наличие у собственника надлежаще оформленного документа, подтверждающего его право на строение и платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы.
Согласно § 17 при отсутствии документов, указанных в § 14 и § 15 названной инструкции, а также в случаях возникновения сомнений в представленных документах вопрос о признании принадлежности строения на праве собственности при праве застройки решается в исковом порядке путем предъявления иска.
Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 года N 83 утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, содержавшая аналогичные положения.
Постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 года N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" запрещалась выдача домовых книг и прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения.
Согласно абзацу первому статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п.
Как следует из искового заявления и пояснений истца и свидетеля ФИО8, данными в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, Лукьянова Т.С. фактически владеет, зарегистрирована и постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес> 1975 года. С этого же времени несет бремя содержания дома и земельного участка, на котором этот дом расположен, регулярно оплачивает налоги, проводит текущий ремонт дома, однако никаких документов на данный дом и земельный участок ей при покупки дома не передавались (том 2 л.д. 6-11).
В подтверждения указанных обстоятельств истцом в материалы дела представлены копии квитанций об уплате налога на жилой дом, копии квитанций об уплате земельного налога, копии расчетов за водоснабжение и электричество, договоров на оказание коммунальных услуг (том 1 л.д. 23-102).
Копией паспорта подтверждается и сторонами не оспаривалось, что Лукьянова Т.С. зарегистрирована в спорном жилом доме по адресу: <адрес> с 05.12.1975 (том 1 л.д. 9).
Владение жилым домом никем, в том числе местной администрацией, не оспаривалось.
Каких-либо требований о сносе дома либо его безвозмездном изъятии по правилам статьи 109 Гражданского кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также требований об истребовании земельного участка, необходимого для обслуживания дома, не заявлялось.
При этом, согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от 13.05.2020 о соответствии градостроительным требованиям расположения жилого и нежилых строений земельный участок, на котором располаются жилое и нежилые строения по адресу: <адрес>, в соответствии Генпланом города, с Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N, располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с ограничениями использования объектов капитального строительства в границах <данные изъяты>. Использование земельного участка и объекта недвижимости соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны. Жилой дом (лит. А. - брев., раз. 4,8 м. Х 2,4м.) - не нарушает (том 2 л.д. 1).
Согласно заключению ООО "<данные изъяты>" от 27.04.2020 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилой дом можно продолжать использовать по функциональному назначению, то есть эксплуатировать в качестве здания дома, без угрозы жизни и здоровью нахождения в нем людей, но при контроле за техническим состоянием, при этом отсутствуют нарушения пожарных норм; отсутствуют нарушения санитарных норм и правил согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 (том 1 л.д. 228-249).
Названное сторонами также не оспаривалось.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что истец владела и пользовалась жилым домом (лит. А) с жилым пристроем (Лит. А1), расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 27,4 кв. м, добросовестно, открыто и непрерывно как своим собственным более 15 лет, право владения указанным домом Лукьяновой Т.С. никем не оспаривалось, иной возможности для легализации объекта недвижимости и введения его в гражданский оборот у истца не имеется, судебная коллегия считает обоснованным решение суда первой инстанции изменить, удовлетворив исковые требования Лукьяновой Т.С. в части признания права собственности на жилой дом по адресу: <адрес> в силу приобретательной давности.
Вместе с тем, изменяя решение суда и разрешая исковые требования Лукьяновой Т.С. о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, судебная коллегия считает необходимым в данной части иска решение оставить без изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, сведения о правах на земельный участок отсутствуют.
В суде апелляционной инстанции представитель истца пояснила, что земельный участок не оформлен, границы и площадь не определены, на кадастровый учет не поставлен.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно, указаны в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно специальной норме, предоставляющей возможность приобретения гражданином бесплатно в собственность земельного участка изложенной в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договоры аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Таким образом, возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена.
Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в государственной собственности, возможность приобретения права собственности на него в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена, земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, следовательно, как объект гражданских прав не существует, в удовлетворении исковых требований Лукьяновой Т.С. о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в силу приобретательной давности следует отказать.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 10.06.2020 изменить в части отказа признания за Лукьяновой Т.С. права собственности на жилой дом.
В отмененной части принять по делу новое решение, которым исковые требования Лукьяновой Т.С. к администрации г. Кемерово удовлетворить в части.
Признать за Лукьяновой Т.С. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером N.
В остальной части обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
