Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-7363/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-7363/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Сеземова А.А.,
судей Рыбиной Н.С. и Гушкана С.А.,
при секретаре Хуторной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
14 октября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 05 августа 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области в срок до 1 июля 2021 года привести автомобильную дорогу Патрехово - Полтинкино в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", а именно: устранить скопление и застой поверхностных вод, обеспечить ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна)".
Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пошехонского МР ЯО о возложении обязанности привести автомобильную дорогу Патрехово-Полтинкино в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", а именно: устранить скопление и застой поверхностных вод, обеспечить ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна).
В обоснование иска указано, что автодорога Патрехово-Полтинкино находится в собственности Пошехонского муниципального района, выполнена в грунтовом покрытии, шириной от 4,0 до 5,0 метров, без оканавливания, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, геометрические параметры плана и профиля автодороги, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды состояние земляного полотна) не соответствуют требованиям пункта 5.2.1 ГОСТ 33220-2015. Такое состояние дороги свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания объекта со стороны органа местного самоуправления - администрации Пошехонского муниципального района. Неудовлетворительное состояние автодороги нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, не обеспечивает транспортную доступность населенных пунктов, связанных данной автодорогой.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Пошехонского района указывает на обоснованность постановленного судом решения и просит оставить жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе и письменных возражениях на нее, исследовав письменные материалы дела, заслушав в поддержание жалобы представителя администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области (по доверенности) Белова Н.Н., прокурора Качалову С.А., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены постановленного судом решения.
Возлагая на администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области обязанность привести автомобильную дорогу Патрехово - Полтинкино в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ 33220-2015, суд первой инстанции исходил из факта признания представителем ответчика исковых требований прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении исковых требований, вместе с тем, считает необходимым уточнить мотивы такого решения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.На основании частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.
Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.
Как следует из материалов дела, автодорога Патрехово - Полтинкино является дорогой общего пользования местного значения, находится в собственности Пошехонского муниципального района Ярославской области, сведения о ней включены в реестр муниципального имущества.
С учетом вышеприведенных норм, администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области обязана своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.
Прокуратурой Пошехонского района проведена проверка дороги Патрехово - Полтинкино. В ходе проверки установлено, что данная дорога выполнена в грунтовом покрытии, шириной от 4,0 до 5,0 метров, без оканавливания, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, геометрические параметры плана и профиля автодороги, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды состояние земляного полотна) не соответствуют требованиям пункта 5.2.1 ГОСТ 33220-2015.
Такое состояние дороги свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания объекта со стороны органа местного самоуправления. Невыполнение работ по содержанию данной дороги ответчик не оспаривает.
При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на администрацию Пошехонского муниципального района обязанности устранить нарушения, что не может расцениваться как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления.
Недостаточность бюджетных денежных средств, на что ссылается апеллянт, принята во внимание быть не может, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности с финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных бюджетных средств на содержание дороги не освобождает орган местного самоуправления от обязанности принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.
Дополнительно представленные апеллянтом в суде апелляционной инстанции сведения о том, что в обоих населенных пунктах - Патрехово и Полтинкино - на настоящий момент граждане не проживают, также не свидетельствует о необоснованности решения суда. Данные обстоятельства не относятся к числу юридически значимых при разрешении заявленного спора; кроме того, не проживание граждан в названных населенных пунктах в данный момент само по себе не свидетельствует о том, что такая ситуация будет продолжаться и в дальнейшем.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 05 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
