Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-736/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Карпова А.В.,

судей Прокопец Л.В., Калинского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуюновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Непочатых Светланы Игоревны к Управлению социальной политики городской округ "Александровск-Сахалинский район", Непочатых Александру Сергеевичу, о признании права на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Управления Социальной политики городской округ "Александровск-Сахалинский район" Ищенко Е.Ю.

на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 1 декабря 2020 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения представителя ответчика Карпович Е.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

05 августа 2020 года Непочатых С.И. обратилась в суд с исковым заявлением, после его уточнений, к Управлению социальной политики городской округ "Александровск-Сахалинский район" комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район", Непочатых А.С., о признании права на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указала, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отметила, что её мать Непочатых Н.С. умерла 22 февраля 2013 года, отца нет. Вместе с мамой, бабушкой и дядей была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. После смерти матери она стала проживать в приемной семье. На основании постановления администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" от 26 декабря 2014 года N семье Непочатых Нины Александровны (матери её мамы, то есть, ее бабушки) было предоставлено жилое помещение по договору социального найма N от 04 февраля 2014 года по адресу: <адрес>. На момент предоставления данного жилого помещения она проживала в приемной семье, но, поскольку была зарегистрирована вместе с мамой по <адрес>, то её внесли в договор социального найма, как члена семьи нанимателя. Постановлением администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" от 31 мая 2017 года N "О сохранности права пользования жилым помещением за несовершеннолетней Непочатых" за ней сохранили право пользования данным жилым помещением. Отметила, что членом семьи нанимателя она не является, в квартире её вещей не имеется, никогда в ней не проживала, бабушка Непочатых Н.А. умерла 08 мая 2019 года, в квартире остался проживать ее сын Непочатых А.С., который также не является членом ее семьи. Отметила, что до окончания 11 класса проживала в приемной семье, потом поступила в ГБПОУ "Сахалинский базовый медицинский колледж", где находилась на полном государственном обеспечении и проживала в общежитии, в настоящее время обучается в г.Александровск-Сахалинский и снимает жилье. С учетом уточнений исковых требований, просила суд установить, что она не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, признать за ней право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Определением суда от 23 октября 2020 года Комитет по управлению муниципальным имуществом ГО Александровск-Сахалинский городской округ" привлечен в дело в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 01 декабря 2020 года установлено, что истец Непочатых С.И. не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма N от 04 февраля 2015 года, расположенного по адресу: Сахалинская область, <адрес>, за ней признано право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, с Управления социальной политики ГО "Александровск-Сахалинский район" и Непочатых А.С. в пользу истца взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины по 150 рублей, с каждого.

Не согласившись с данным решением суда, представитель Управления Социальной политики городской округ "Александровск-Сахалинский район" Ищенко Е.Ю. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что в компетенции Управления Социальной политики не относится функция по признанию права на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а только принимается решение о включении лиц в список на предоставление жилого помещения. Полагает, что истец не может быть включена в такой список, так как она включена в действующий договор социального найма, как член семьи нанимателя.

В возражениях на апелляционную жалобу Непочатых С.И. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Сахалинской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регулируются Законом Сахалинской области N 69-ЗО от 27 июня 2013 года "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области".

В силу статьи 2 указанного Закона Сахалинской области N 69-ЗО от 27 июня 2013 года в соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец Непочатых С.И. родилась 04.10.2000 года в г.Александровск-Сахалинский Сахалинской области, о чем 16.10.2000 года составлена запись акта о рождении N, в графе "отец" прочерк, в графе "мать" значилась Непочатых Н.С., которая впоследствии умерла 22.02.2013 года.

Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).Распоряжением Управления образования ГО "Александровск-Сахалинский район" 43-р от 08.07.2013 года Киреева О.В. и Киреев Д.В. назначены опекунами над несовершеннолетней Непочатых С.И.

Постановлением администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" N от 26.12.2014 года "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" установлено, что во вновь возведенном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на основании заявления Непочатых Н.А. от 15.12.2014 года, ей, как жительнице дома <адрес>, передана квартира N 11.

Согласно договора социального найма жилого помещения N от 04.02.2015 года Комитет по управлению муниципальной собственностью ГО "Александровск-Сахалинский район" предоставил Непочатых Н.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором указаны: Непочатых А.С., сын, Непочатых С.И., внучка.

Постановлением администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" N от 31.10.2017 года "О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней Непочатых С.И.", за истцом сохранено право пользования вышеназванным жилым помещением.

Судом установлено, что из акта проверки закрепленного жилья от 02.04.2018 года комиссией администрации проверены жилищные условия Непочатых С.И., и установлено, что в указанном жилом помещении проживают Непочатых Н.А. (бабушка), Непочатых А.С. (дядя). Члены семьи нанимателя и наниматель злоупотребляют спиртными напитками, жилое помещение содержат в антисанитарном состоянии, коммунальные платежи не оплачивают, квартира требует генеральной уборки, проветривания, косметического ремонта.

Согласно акта обследования работниками администрации от 16.10.2020 года жилищно-бытовых условий по адресу вышеназванного жилого помещения, установлено, что жилое помещение требует косметического ремонта, на момент обследования в помещении находился Непочатых А.С., который пояснил, что он проживает с Ф.И.О.21, его племянница в данном помещении никогда не проживала и не зарегистрирована, установлено, что он не работает и злоупотребляет спиртными напитками.

Свидетельством о смерти, выданным 15.05.2019 года, отделом ЗАГС Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, установлено, что Непочатых Н.А., бабушка истца, умерла 08.05.2019 года, о чем 15.05.2019 составлена запись акта о ее смерти.

Судом установлено, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине смерти единственного родителя, что также подтверждается справкой Управления социальной политики ГО "Александровск-Сахалинский район" от 05.08.2020 года, и не оспаривается ответчиками.

В силу системного применения положений статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по ее применению, и исследованных в судебном заседании доказательств, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец не является членом семьи Непочатых А.С., проживающего в предоставленном жилом помещении, а также не являлась членом семьи своей бабушки Непочатых Н.А. на момент предоставления ей указанного жилого помещения на основании договора социального найма, поскольку на тот момент истец проживала у опекунов Ф.И.О.22

В дальнейшем, Непочатых С.И. в указанное жилое помещение не вселялась, регистрации по данному адресу не имеет, совместного хозяйства с бабушкой и дядей не вела, имущества в нем также не имеет.

Таким образом, судом правомерно установлено, что истец Непочатых С.И. относиться к категории детей, оставшимся без попечения родителей, и она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственника жилого помещения, следовательно, имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вышеуказанные выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 78-КА19-10.

При этом факт невозможности проживания истца в предоставленном жилом помещении стороной ответчиков не оспаривался.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что истец включена в вышеназванный договор социального найма предоставленного ей жилого помещения, и за ней сохранено право пользования за ним, и поэтому она не может быть включенной в список детей-сирот по предоставлению специализированного жилья, являются несостоятельными.

Довод жалобы о том, что ответчик не является надлежащим ответчиком по делу, является также несостоятельным, поскольку в ходе суда апелляционной инстанции представитель ответчика не оспаривала установленные полномочия Управления социальной политики городской округ "Александровск-Сахалинский район" по ведению списка и включению в его детей-сирот, нуждающихся в получении жилья.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 1 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Социальной политики городской округ "Александровск-Сахалинский район" Ищенко Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий Карпов А.В.

Судьи Прокопец Л.В.

Калинский В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка