Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33-736/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33-736/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Калинского В.А.,
судей Доманова В.Ю., Минькиной И.В.,
при секретаре Марченко Э.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Южно-Сахалинска к Ф.И.О.1 о вселении в жилое помещение, возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.2 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия
установила:
Администрация г. Южно-Сахалинска обратилась в суд с иском к Ф.И.О.1 о вселении в жилое помещение, возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения.
Заявленные требования обоснованы тем, что распоряжением администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ г. ответчик внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, подлежит обеспечению жилым помещением. На основании заявления ответчику предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Ответчик была уведомлена о предоставлении ей жилого помещения и необходимости явиться для получения ключей и заключения договора найма, однако до настоящего времени по вопросу вселения в предоставленное жилое помещение к истцу не обратилась. По изложенным основаниям, администрация просит вселить Ф.И.О.1 в предоставленное по договору найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, возложить на ответчика обязанность заключить с администрацией г. Южно-Сахалинска договор найма вышеуказанного жилого помещения.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 22 октября 2018 года администрации г. Южно-Сахалинска отказано в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с указанным решением, представителем администрации г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.2. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда о том, что на момент вынесения постановления N от ДД.ММ.ГГГГ г. ответчик не состояла в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку изменения в указанное постановление были внесены уже после включения ответчика в указанный список. Отмечает, что предоставленное ответчику жилое помещение находится в надлежащем санитарно-техническом состоянии и соответствует требованиям к приобретаемым жилым помещениям, доказательств обратному ответчиком не представлено. Полагает, что имеющиеся в актах обследования жилого помещения незначительные недостатки являются устранимыми и не влияют на санитарно-техническое состояние жилого помещения.
В поданных возражениях ответчик Ф.И.О.1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - адвокат Ф.И.О.3 возражая против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит решение суда оставить без изменения.
Представители администрации г. Южно-Сахалинска, Департамента образования г. Южно-Сахалинска, ответчик Ф.И.О.1 судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Выслушав объяснения представителя ответчика - адвоката Ф.И.О.3 изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
При этом право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Как установлено судом и видно из дела, Ф.И.О.1 относится к категории лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ г. Ф.И.О.1 обратилась в Департамент образования г. Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
Распоряжением Департамента образования г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ г. N Ф.И.О.1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе "Город Южно-Сахалинск".
Постановлением мэра администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ г. N "О включении жилых помещений в специализированный муниципальный жилищный фонд, представлении жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей", с учетом внесенных в него постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. N изменений, распределены жилые помещения, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Отказывая администрации г. Южно-Сахалинска в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на не соответствие предоставляемой Ф.И.О.1. квартиры Требованиям, утвержденным приказом Министерства образования Сахалинской области от 26.09.2017 г. N 3.12-69, поскольку она не находится в надлежащем санитарно-техническом состоянии.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска администрации г. Южно-Сахалинска, однако находит необходимым указать следующее.
В силу требований п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Из системного толкования положений ст.ст. 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ в их взаимосвязи со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений возникает именно у органа местного самоуправления.
Во исполнение возложенной на нее законом обязанности администрация г. Южно-Сахалинска после включения распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г. N Ф.И.О.1. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе "Город Южно-Сахалинск", на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. N и внесенных в него постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. N-па изменений, предоставила Ф.И.О.1 жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда.
В силу положений ст. ст. 99, 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, обязанность принять решение о предоставлении специализированного жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения (то есть обязанность по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда) в предусмотренном ст. 109.1 ЖК РФ случае возложена именно на орган местного самоуправления, в данном случае - на администрацию г. Южно-Сахалинска.
Таким образом, именно истец в случае его уклонения от заключения с ответчиком договора найма специализированного жилого помещения в отношении квартиры <адрес>, может быть по иску последнего, поданному на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ, обязан заключить с ним такой договор.
Вышеупомянутой обязанности истца не корреспондирует обязанность ответчика вселиться в предоставленное ему жилое помещение и заключить договор найма специализированного жилого помещения.
Ни Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни другие нормативные акты, на которые ссылается истец в апелляционной жалобе, такую обязанность на ответчика не возлагают.
Предоставление ответчику в связи с его включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе "Город Южно-Сахалинск", возможности вселиться в квартиру <адрес>, не свидетельствуют о возникновении у него обязанности совершить данное действие.
Положениями ст. 12 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ не предусмотрена возможность защиты в судебном порядке прав органа местного самоуправления путем понуждения гражданина принять от него исполнение возложенных законом (ст. 109.1 ЖК РФ) обязанностей.
Таким образом, предусмотренные законом основания для вселения ответчика в квартиру <адрес> и обязания заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения в отношении этой квартиры отсутствуют, поэтому суд первой инстанции по существу обоснованно отказал истцу в удовлетворении соответствующих требований.
При этом истец не лишен возможности защитить свои права иными способами.
Действительно, в соответствии с ч. 3 ст. 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица.
Вместе с тем, в силу положений п. п. 1, 4 ст. 10 ГК РФ заведомо недобросовестное осуществление ответчиком своих жилищных прав, выражающееся в уклонении от принятия от истца надлежащего исполнения обязательств по предоставлению благоустроенного помещения по договору найма специализированного жилого помещения, дает основания администрации г. Южно-Сахалинска для предъявления к Ф.И.О.1 требования о взыскании понесенных ею расходов на содержание квартиры <адрес> и коммунальные услуги за период после истечения разумного срока необходимого для заключения договора найма специализированного жилого помещения до фактического вселения ответчика и регистрации в этой квартире.
Кроме того, в случае нереализации ответчиком в разумный срок предоставленного ему истцом на основании ст. 109.1 ЖК РФ права на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма последний не лишен возможности зафиксировать прекращение своего обязательства невозможностью исполнения (п. 2 ст. 416 ГК РФ) и принять решение об отмене постановления мэра администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ г. N и внесенных в него постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. N N изменений, и распределении квартиры <адрес> другому лицу без принятия на себя обязательств по обеспечению Ф.И.О.1 жилым помещением в связи с включением ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции по существу является правильным и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.2 - без удовлетворения.
Председательствующий судья Калинский В.А.
Судьи Доманов В.Ю.
Минькина И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
