Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-736/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-736/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи
Стальмахович О.Н.,
судей
Мелентьевой Ж.Г., Володкевич Т.В.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.,
11 апреля 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Профатило А.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Профатило Александра Васильевича к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным в <адрес>, на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение, отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В., представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Мосиенко С.А., считавших решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Профатило А.В. обратился в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, понуждении заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N N 6 от30августа 2007 года спорное жилое помещение предоставлено ему на состав семьи в качестве постоянной жилой площади взамен ранее занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; 13 октября 2008 года между ним и МУ"Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского" заключен договор найма служебного жилого помещения N на спорную квартиру. Имея намерение приватизировать спорное жилое помещение в свою собственность, он обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма, в чем ему отказано, с чем он не согласен, поскольку указанная квартира при ее передачи в муниципальную собственность утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.
Профатило А.В. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Каджая С.Н. требования поддержала. Полагала, что постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от11августа 2008 года N2328 об отнесении спорной квартиры к служебному жилому помещению противоречит закону, поскольку отнесение помещения к специализированному жилищному фонду возможно, если оно свободно от третьих лиц, тогда как это жилое помещение было не свободным. Не оспаривала тот факт, что ранее истцу Министерством обороны РФ выделялось жилое помещение как военнослужащему, от приватизации которого в последующем он отказался в пользу бывшей супруги.
Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрация Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В. в судебном заседании требования не признала. Указала, что спорное жилое помещение, отнесенное к служебному фонду, на которое не может быть заключен договор социального найма, предоставлено истцу и членам его семи во временное пользование в связи с прохождение военной службы. Кроме того, истец и члены его семьи не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях.
ФГКУ "Востокрегионжилье", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание своего представителя не направило; согласно письменному отзыву полагало требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку Профатило А.В. в связи с военной службой в 1997 году получил от Министерства обороны РФ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое при отказе истца от участия в приватизации было приватизировано его супругой ФИО16 решением начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 12ноября 2015 года Профатило А.В. снят с учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и это решение в судебном порядке признано законным; спорное жилое помещение предоставлено истцу на период прохождение военной службы, которое по окончании службы он обязан был сдать для вселения других действующих военнослужащих и членов их семей.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Профатило А.В., по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении иска и участия в судебном заседании, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит судебную коллегию решение суда отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на наличии оснований для предоставления ему спорного жилого помещения по договору социального найма.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, (Определения от 20 ноября 2014 года N 2655-О, от 23 декабря 2014 года N 2893-О, от 29 января 2015 года N 117-О и пр.), положения п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 27 его Постановления от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве возникновения жилищных прав и обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ случаев.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса РФ).
Статьей 93 Жилищного кодекса РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы.
В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21 апреля 2006 года.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N от 30 августа 2007 года трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена <данные изъяты> Профатило А.В., взамен ранее занимаемой двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на состав семьи 3 человека: ФИО17 Из списка распределения жилой площади войсковой части N, утвержденного Командующим Войсками и Силами на Северо-Востоке РФ 30 декабря 2007 года, следует, что спорное жилое помещение предоставлено семьи истца, как служебное, на период контракта.
Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 августа 2008 года N 2328 спорное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением его к виду - "служебное жилое помещение".
13 октября 2008 года между МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского" и Профатило А.В. заключен договор найма служебного жилого помещения N, по условиям которого спорная квартира на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 августа 2007 года N 2329 передана нанимателю и членам его семьи: ФИО17., сроком до 8 сентября 2011 года. 27 декабря 2012 года между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Профатило А.В. заключено дополнительное соглашение к указанному договору найма служебного жилого помещения N от 13 октября 2008 года, которым изменен предмет договора, указано, что договор заключается для временного проживания до 25 марта 2013 года, спрохождением военной службы по контракту.
В спорном жилом помещении значатся зарегистрированными: ПрофатилоА.В., ФИО20., ФИО21. с 6 декабря 2008 года, ФИО22 - с 9 декабря 2008 года.
12 ноября 2015 года решением начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ ПрофатилоА.В. снят с учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, как ранее обеспеченный жилым помещением от Министерства обороны РФ.
Решением 35 гарнизонного военного суда от 16 декабря 2015 года, правомерно принятым судом первой инстанции во внимание в соответствии со ст. 61 ГПК РФ, в удовлетворении административного иска Профатило А.В. об оспаривании указанного решения начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ от 12ноября 2015 года о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений в избранном после увольнения постоянном месте жительства в городе Санкт-Петербурге отказано за необоснованностью. При рассмотрении спора судом было установлено, что ПрофатилоА.В. в 1997 году по месту военной службы <данные изъяты> администрацией городского поселения был обеспечен жилым помещением - двухкомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, с учетом супруги и дочери, которую истец при переводе к новому месту военной службы в Камчатской области Министерству обороны РФ не сдал, получив на нее охранное свидетельство ("броню") сроком по 6 сентября 2002 года; в феврале 2001 года брак между Профатило А.В. и ФИО16 расторгнут; решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 2 ноября 2012 года Профатило А.В. по иску ФИО16 признан утратившим право пользования указанным жилым помещением; 5 марта 2013 года бывшая супруга ПрофатилоА.В. осуществила приватизацию данной квартиры, обратив ее в свою индивидуальную собственность.
Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 18 февраля 2016 года указанное решение 35 гарнизонного военного суда от16декабря 2015 года оставлено без изменения, поскольку государство Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ выполнило перед военнослужащим Профатило А.В. взятые на себя обязательства по обеспечению жильем в полной мере, и поскольку ПрофатилоА.В., как военнослужащий, уже был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания от государства, он имеет право на получение жилья в месте постоянного жительства лишь при условии сдачи ранее представлявшегося жилья, однако, возможность сдачи жилья в <адрес> у него отсутствует вследствие совершения им сознательных действий, направленных на утрату права пользования им.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными в решении нормами жилищного законодательства, оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Профатило А.В.
Принимая такое решение, суд первой инстанции, установив, что ДД.ММ.ГГГГ Профатило А.В. уволен из рядов Вооруженных Сил РФ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, спорное жилое помещение предоставлено истцу и членам его семьи на срок до 25 марта 2013 года, верно исходил из отсутствия в материалах дела доказательств тому, что после увольнения с военной службы истец с членами семьи на законных основаниях пользуется спорной квартирой, при том, что последние не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также, что Профатило А.В., как военнослужащий, в 1997 году уже был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания от государства.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что поскольку в период прохождения военной службы семья ПрофатилоА.В. была обеспечена указанным выше жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, то есть, Профатило А.В. реализовано право на обеспечение жильем, которое может быть использовано, согласно указанным выше положениям закона, однократно, при этом, оставление военнослужащим полученной квартиры за одним из членов семьи, не возлагает на государство обязанность по повторному его обеспечению жилой площадью. Предоставляя определенной Федеральным законом "О статусе военнослужащих" категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено, при этом, если военнослужащий распорядился ранее занимаемым жилым помещением, предоставленным ему в связи с военной службой, в том числе и путем отказа от права пользования в пользу членов своей семьи, и не может его сдать в установленном порядке, то он, по общему правилу, не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно только на общих основаниях, предусмотренных главой 7 Жилищного кодекса РФ, вместе с тем, таких оснований по делу не установлено.
Доказательств наличия волеизъявления собственника о предоставлении спорного жилого помещения Профатило А.В. по договору социального найма в материалы дела не представлено, вопреки требованиям ст.ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса РФ Профатило А.В. не признан малоимущим, он состоит в органах местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, решение органом местного самоуправления о предоставлении истцу спорного жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 57 Жилищного кодекса РФ, которое могло бы служить основанием для признания права пользования жилым помещением по договору социального найма, не принималось.
Довод апелляционной жалобы Профатило А.В. о том, что спорное жилое помещение предоставлено ему в качестве обязательства государства по обеспечению военнослужащего и его семьи жилым помещением в рамках Федерального закона "О статусе военнослужащих" отклоняется судебной коллегией, как необоснованный, по вышеуказанным мотивам.
Иные доводы апелляционной жалобы Профатило А.В. фактически повторяют его позицию при рассмотрении дела в суде первой инстанции и выражают несогласие с выводами суда, поэтому отклоняются судебной коллегией, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Нормы материального права применены судом верно, его выводы основаны на фактических обстоятельствах дела. Процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах, обжалованное решение, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
