Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 12 сентября 2018 года №33-736/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 33-736/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Красиковой О.Е., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ленской А.А. Анатпаевой Н.Б. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2018 года, которым
Ленской Алесе Андреевне отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании уважительными причин пропуска срока для обращения с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам в <адрес> Республики Алтай.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ленская А.А. в лице представителя по доверенности Сариной Г.Е. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании причин пропуска срока для обращения с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, уважительными, об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> Республики Алтай.
Заявленные требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В возрасте 15 лет она осталась сиротой, отец - ФИО6 умер <дата>, мать - ФИО7 лишена родительских прав решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 17.04.2004 года. Государственным жильем не обеспечена, в список лиц для получения жилья включена не была. Истица до 26.06.2008 года обучалась в ГОУ НПО "Профессиональное училище N14 в с. Алтайское. На иждивении имеет несовершеннолетнего сына - Ленского В.А. <дата> года рождения. Истец неоднократно обращалась в БУ РА "Управление социальной поддержки населения Усть-Коксинского района" с заявлением о постановке на очередь для получения жилого помещения. Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 25.01.2017 года отказано в удовлетворении требований истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения, в связи с достижением возраста 23 лет и утратой статуса сироты. Назначенный опекун ФИО9 должным образом не обеспечила постановку истца на учет, не разъяснила истцу ее первоочередное право на жилье.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Ленской А.А. Анатпаева Н.Б., указывая, что возраст истца не может сам по себе влиять на жилищные права сироты, поскольку в период возникновения такого права истец не могла его реализовать по объективным причинам - в связи с бездействием административных органов, попечителя, а именно, не принятием мер к постановке на учет, а также разъяснению ее права на постановку на такой учет. Указывает, что постановление администрации Усть - Коксинского района N184 от 06.05.2004 года о закреплении за Ленской А.А. и ее братом Ленским Э.А. жилого помещения, принадлежащего матери заявителя, лишенной в отношении детей родительских прав, носит формальный характер, поскольку совместное проживание с последней было невозможно. Кроме того, о наличии указанного постановления Ленской А.А. стало известно лишь при обращении в суд. Более того, указанное постановление является распорядительным актом администрации муниципального органа об устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, содержит положения, гарантирующие обеспечение жилым помещением по достижении таким лицом возраста 18 лет. Если впоследствии не был принят другой распорядительный акт, которым отменяется положение, гарантирующее сироте предоставление жилья по достижению возраста 18 лет, то можно утверждать, что срок обращения за реализацией права на жилище таким лицом, достигшим возраста 23 лет, не пропущен, так как государство учло право этого лица на льготное обеспечение жилым помещением, признало это лицо нуждающимся в жилом помещении, гарантировало предоставление жилого помещения, но своевременно не исполнило взятое на себя обязательство. При наличии такой закрепленной уполномоченным органом обязанности, Ленская А.А. полагала, что дополнительного обращения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не требовалось. То обстоятельство, что истец не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в органах местного самоуправления, свидетельствует о нарушении органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями требований п.3 ст. 36 ГК РФ в отношении Ленской А.А.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Ленской А.А. Анатпаеву Н.Б., Сарину Г.Н., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в виду следующего.
Судом установлено, что Ленская А.А. является лицом, оставшимся без попечения родителей.
Постановлением Администрации МО "Усть-Коксинский район" от 06.05.2004 года за Ленской А.А. закреплено право пользования жилым домом N11 по <адрес>, в <адрес> Республики Алтай, который, согласно данных ЕГРП принадлежит на праве собственности ее матери, Ленской Т.А., лишенной родительских прав.
В октябре 2016 года в возрасте 27 лет истец обратилась в БУРФ "Управление социальной поддержки населения Усть-Коксинского района" с заявлением о постановке в очередь для получения жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в удовлетворении которого было отказано по тем основаниям, что истец на момент обращения в уполномоченный орган утратила статус лица относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23 лет, кроме того, за истцом числится закрепленное жилое помещение.
Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 25 января 2017 года в удовлетворении требований Ленской А.А. к БУ РА "Управление социальной поддержки населения Усть-Коксинского района", сельской администрации Огневского сельского поселения о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности на БУ РА "Управление социальной поддержки населения Усть-Коксинского района" включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения было отказано.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Учитывая, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай не является надлежащим органом, уполномоченным разрешать вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, наличие у Ленской А.А. уважительных причин пропуска срока для обращения в данный орган с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения не имеет правого значения для разрешения данного искового требования, поскольку ответчик является ненадлежащим.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 3 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года N12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании данных о нуждающихся лицах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных органами местного самоуправления.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает последующую констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, право на предоставление жилого помещения по договору социального найма зависит в том числе от того, состоит ли обращающееся за предоставлением жилого помещения лицо на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а поскольку Ленская А.А. на названном учете не состоит, то основания к удовлетворению требования о возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности по предоставлению Ленской А.А. по месту жительства жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда, отсутствует.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о ненадлежащем исполнении обязанностей органами опеки и попечительства, что, по мнению апеллянта, привело к нарушению ее прав, судебная коллегия находит несостоятельными.
Кроме того, решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 25 января 2017 года, которым Ленской А.А. было отказано в восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении не обжаловалось, и вступило в законную силу.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ленской А.А. Анатпаевой Н.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий - Е.А. Кокшарова
Судьи - А.О. Имансакипова
О.Е. Красикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка