Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: 33-736/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N 33-736/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.В.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кириченко Вячеслава Михайловича на решение Советского районного суда г.Рязани от 22 января 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Кириченко Вячеслава Михайловича к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Кириченко В.М. и его представителя по устному заявлению Кириченко Н.П., представителя государственного учреждения Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кириченко В.М. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Рязанскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является инвалидом второй группы и имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению.
С 01.01.2017г. по 31.12.2017г. он имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации. Данное право закреплено и зафиксировано в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, что подтверждается справкой ГУ УПФР по Рязанскому району Пенсионного Фонда Российской Федерации от 15.02.2017г. При этом, закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения, исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.
25 октября 2017г. он обратился в ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, содержащим просьбу о предоставлении путевки в 2017 году на санаторно-курортное лечение, к которому приложил установленной формы медицинскую справку для получения санаторно-курортной путевки от 06.03.2017г. за N, выданную поликлиникой ГБУ РО ГКБ N.
Ответчик письмом от 07.11.2017г. за N сообщил ему о том, что он поставлен на учет на получение санаторно-курортной путевки с датой подачи заявления 25.10.2017г.
Получив указанное уведомление, он направил 13.11.2017г. в адрес ответчика письмо, в котором просил сообщить ему дату предоставления путевки на санаторно-курортное лечение по его заявлению, поданному 25.10.2017г.
На указанное письмо ответчиком был дан ответ за N от 24.11.2017г., в котором ему сообщено о том, что путевка на санаторно-курортное лечение будет предоставлена ему в порядке очередности, исходя из выделенных бюджетных ассигнований.
Данный ответ он полагает незаконным и необоснованным, поскольку закон не обуславливает предоставление инвалиду путевки на санаторно-курортное лечение с учетом прав иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение в регионе, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее его обращения по данному вопросу. Полагает, что из действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве реабилитации законом и другими нормативно-правовыми актами не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В законе отсутствуют также положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По прямому указанию нормы закона путевка на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний должна предоставляться в календарном году без каких-либо условий.
С учетом изложенных обстоятельств, истец просил суд обязать государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2017 год, установив ответчику в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ месячный срок для совершения указанных действий.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Кириченко В.М. просит решение отменить, ссылаясь на то, что суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам и неправильное истолкование норма материального права и определения Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2014г. N 686-О.
В суде апелляционной инстанции истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что истец Кириченко В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, и имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Решением ГУ - Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.08.2017г. Кириченко В.М. предоставлена бесплатная путевка на санаторно-курортное лечение.
25 октября 2017 года Кириченко В.М. вновь обратился в ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение согласно рекомендованному профилю в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Нуждаемость Кириченко В.М. в получении санаторно-курортного лечения подтверждена справкой N для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 06.03.2017г., выданной поликлиникой ГБУ РО "Городская клиническая больница N", в соответствии с которой истцу рекомендовано лечение в условиях пребывания в санаторно-курортной организации, предпочтительное лечение - Краснодарский, Ставропольский край, местный санаторий, рекомендуемые сезоны лечения - зима, весна, осень.
Впоследствии поликлиникой ГБУ РО "Городская клиническая больница N" Кириченко В.М. была выдана справка N для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 16.11.2017г., в соответствии с которой, Кириченко В.М. рекомендовано лечение в условиях пребывания в санаторно-курортной организации; предпочтительное лечение - средняя полоса России, рекомендуемые сезоны лечения - зима, весна, лето, осень.
До настоящего времени Кириченко В.М. путевкой на санаторно-курортное лечение по вышеуказанному заявлению не обеспечен.
В соответствии с уведомлением ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.11.2017г., Кириченко В.М. в соответствии с поданным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение зарегистрирован в Рязанском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации 25 октября 2017 года. По состоянию на 07.11.2017г. его номер очереди среди граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, - 5288.
На обращение Кириченко В.М. по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение от 13.11.2017г. ответчиком был дан ответ за Nл от 24.11.2017г., в котором истцу сообщено, что путевка на санаторно-курортное лечение на основании поданного им заявления от 25.10.2017г. будет ему предоставлена в порядке очередности, исходя из выделенных бюджетных ассигнований.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999г. N178-ФЗ).
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
Согласно подпункту 1.1 части 1 ст.6.2 вышеуказанного Федерального закона, в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ).
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок), который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N834н утверждена новая форма справки - форма N070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 09.03.2015г.
Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 12 месяцев.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно являются: заявление о предоставлении государственной услуги (рекомендуемая форма заявления приведена в приложении N 4 к настоящему Административному регламенту); справка для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей; непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента; отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; предоставление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации.
Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 864).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013г. N 1294).
Согласно ч.1 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.
Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2017 году, в соответствии с Приказом Минтруда России от 30.11.2016 N 695н (ред. от 02.05.2017) "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2017 году", установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (за исключением граждан, указанных в абзаце третьем настоящего пункта), лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, а также детей-инвалидов в размере, не превышающем 1170,7 рублей.
Пунктом 3 указанного Приказа установлено, что оплата санаторно-курортного лечения в 2017 году граждан, стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях которых установлена пунктами 1 и 2 настоящего приказа, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проанализировав нормативные положения, регулирующие отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, суд первой инстанции указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определенной датой регистрации их заявлений, что согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Приняв во внимание, что Кириченко В.М. 25.10.2017г. в установленном порядке обратился в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, однако в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление, районный суд пришел к выводу о том, что права Кириченко В.М. на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году не нарушены, в связи с чем основания для удовлетворения его требований о возложении на ответчика обязанности предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2017 год с установлением месячного срока для совершения указанных действий не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы суда, изложенные в решении, правильными, поскольку они основаны на установленных в ходе судебного заседания обстоятельствах, подтверждены исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, соответствующая требованиям ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию истца с выводами суда, и повторяют его правовую позицию в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую отражение и правильную оценку в решении суда, и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене.
Из материалов дела следует, что судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. По мнению судебной коллегии, суд в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает. Правовых оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 22 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кириченко Вячеслава Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
