Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-7356/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-7356/2020
12 октября 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В. и Черемных Н.К.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-470/2020 по иску Максимова Владимира Николаевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Максимов В.Н. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ МВД России по Иркутской области, просил признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Иркутской области от 28 октября 2019 года о снятии его с семьей в составе 3-х человек с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссию ГУ МВД России по Иркутской области восстановить с 5 октября 2012 года Максимова В.Н. с семьей в составе 4-х человек (он, жена Б., <дата изъята> г.р., дочь В., <дата изъята> г.р., дочь Г., <дата изъята> г.р.) на учете для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; взыскать с ГУ МВД России по Иркутской области в пользу Максимова В.Н. единовременную социальную выплату в размере 6 439 962,82 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел от 28 октября 2019 года он с семьей был снят с учета очередников на основании п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223. Указано, что по сведениям за период с 17 августа 1998 года по 14 октября 2019 года Б. (жене) принадлежал на праве собственности жилой дом, обшей площадью (данные изъяты), расположенный по <адрес изъят>, право собственности прекращено 1 августа 2012 года. Истец не согласен с данным решением, поскольку основанием прекращения права собственности на жилой дом послужил его снос в связи с аварийным состоянием, что подтверждается заключением БТИ от 28 июня 2012 года. Данное обстоятельство не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, поскольку и без сноса жилого помещения истец соответствовал условиям предоставления единовременной социальной выплаты. Незаконное лишение истца единовременной социальной выплаты причинило ему и членам его семьи нравственные страдания.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 28 октября 2019 года о снятии с учета очередников Максимова В.Н. с семьей в составе трех человек (он, жена Б., дочь Г., (данные изъяты) года рождения). На ГУ МВД России по Иркутской области возложена обязанность восстановить Максимова В.Н. с семьей в составе трех человек (он, жена Б., дочь Г., (данные изъяты) года рождения) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 5 октября 2012 года. В удовлетворении исковых требований Максимова В.Н. к ГУ МВД России по Иркутской области в большем размере отказано.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что истец неоднократно представлял в комиссию недостоверные сведения об отсутствии у него и членов его семьи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности. Максимов В.Н. не представил в комиссию ГУ МВД России по Иркутской области сведения о том, что его супруге на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по <адрес изъят>, а также документы о прекращении права собственности на него.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца Яковлев А.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., объяснения представителя ответчика Евдокимовой Н.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Максимова В.Н., его представителя Яковлева А.Г., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 2 ст. 4).
Частью 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.
Согласно п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 9 Правил).
В ч. 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Максимов В.Н. проходит службу в органах внутренних дел в течение более десяти лет.
23 августа 2012 года Максимов В.Н. обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
При постановке на учет истец с семьей проживал на основании договора аренды жилого помещения в квартире, общей площадью (данные изъяты) расположенной по <адрес изъят>, принадлежащей на праве собственности П. (л.д. (данные изъяты)). По указанному адресу истец и члены его семьи имеют временную регистрацию (л.д. (данные изъяты)).
Комиссией было обследовано жилое помещение по <адрес изъят>, в котором на момент обращения с заявлением проживали истец, его супруга Б., дочь В., дочь Г., мать А. Согласно акту от 7 августа 2012 года комиссией было установлено, что жилое помещение принадлежит на праве собственности П., истец и члены его семьи занимают жилое помещение на основании договора аренды жилого помещения с 2005 года (л.д. (данные изъяты)).
Решением комиссии от 5 октября 2012 года Максимов В.Н. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек.
Решением комиссии от 31 января 2019 года в учетное дело Максимова В.Н. внесено изменение по составу семьи в связи с тем, что дочь В., <дата изъята> года рождения, достигла 18 лет и не обучается в образовательных организациях по очной форме обучения. На основании данного решения Максимов В.Н. является очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (он, жена, дочь Г., <дата изъята> года рождения). Решение комиссии от 31 января 2019 года истцом в установленном порядке не обжаловалось.
Позже решением комиссии от 28 октября 2019 года Максимов В.Н. был снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. "г" п. 19 Правил. Согласно выписке из протокола N 12 заседания комиссии основанием снятия Максимова В.Н. с учета очередников явилось то, что согласно справке из ЕГРН <номер изъят> от 17 октября 2019 года за период с 17 августа 1998 года по 14 октября 2019 года Б. (жене) принадлежал на праве собственности жилой дом, общей площадью (данные изъяты) расположенный по <адрес изъят>, право собственности на который прекращено 1 августа 2012 года. Данное обстоятельство привело к ухудшению жилищных условий. Указано, что Максимовым В.Н. и членами его семьи для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты предоставлены документы, не соответствующие сведениям, послужившие основанием для принятия на данный учет.
Как следует из дела правоустанавливающих документов в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по <адрес изъят>, Б. (жене истца) на праве собственности принадлежал жилой дом, площадью (данные изъяты), по <адрес изъят>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 10 ноября 2000 года, дата государственной регистрации права 7 декабря 2000 года (л.д. (данные изъяты)).
Согласно заключению Усть-Ордынского отделения ФГУП "Ростехинвентаризация" Иркутский филиал от 28 июня 2012 года N 1042 при проведении 20 апреля 2003 года обследования жилого дома, расположенного по указанному адресу, установлено, что здание жилого дома было снесено как непригодное для проживания. Жилое помещение находилось в аварийном состоянии, износ 100%.
Из акта обследования от 28 июня 2012 года следует, что жилое помещение, расположенное по <адрес изъят>, снесено в связи с ветхостью (л.д. (данные изъяты)).
Согласно справке заместителя главы администрации МО "Усть-Ордынское" от 14 февраля 2020 года N 62/1, выданной Б., жилой дом, площадью (данные изъяты) по <адрес изъят> на основании акта обследования жилого дома от 20 апреля 2003 года признан аварийным и непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит. В дальнейшем произведен его снос и снятие с кадастрового учета. Дата государственной регистрации прекращения права - 1 августа 2012 года (л.д. (данные изъяты)).
По информации Управления Росреестра по Иркутской области от 5 марта 2020 года <номер изъят> в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на жилой дом по <адрес изъят>, прекращено в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании заявления Б. от 3 июля 2012 года <номер изъят>, акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости, заключения о сносе жилого дома, выданных Усть-Ордынским Бурятским отделением Иркутского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (л.д. (данные изъяты)).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным решения комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 28 октября 2019 года о снятии с учета, возложения на ГУ МВД России по Иркутской области обязанности восстановить Максимова В.Н. с семьей в составе трех человек (он, жена Б., дочь Г., <дата изъята> года рождения) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что Максимов В.Н. на момент обращения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты имел необходимый стаж службы в органах внутренних дел; вопреки выводам ответчика истец и члены его семьи не совершали действий, направленных на ухудшение жилищных условий, исчерпывающий перечень которых дан в законе; необеспеченность жилым помещением у истца сохранилась, он является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как на момент постановки на учет, так и в настоящее время.
Отказывая в удовлетворении требований истца о восстановлении на учете очередников с семьей в составе четырех человек, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда, суд руководствовался положениями ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 4, п. 31 Правил, п. 3 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", ст. ст. 150, 151, ч.2 ст.1099 ГК РФ, абз. 4 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" и исходил из того, что решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел ГУ МВД России по Иркутской области от 31 января 2019 года в учетное дело Максимова В.Н. внесены изменения по составу семьи истца в количестве трех человек (он, жена и дочь, <дата изъята> года рождения), данное решение истцом не обжаловалось; 5 июня 2019 года В. достигла 23-хлетнего возраста, в связи с чем правовые основания для включения её в состав семьи Максимова В.Н. с целью предоставления единовременной социальной выплаты отсутствуют; действующим законодательством не предусмотрен внеочередной порядок предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации; право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел имеет имущественный характер, Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрена компенсация морального вреда как вид ответственности за нарушение прав сотрудника органов внутренних дел.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что истец неоднократно представлял в комиссию ГУ МВД России по Иркутской области недостоверные сведения об отсутствии у него и членов его семьи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, являются несостоятельными. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет. Вопреки позиции, изложенной апеллянтом, прекращение права собственности Б. на жилой дом, расположенный по <адрес изъят>, в связи с его аварийным состоянием, не свидетельствует о совершении истцом и членами его семьи действий, направленных на искусственное ухудшение жилищных условий, и отсутствии условий, необходимых для принятия истца на такой учет.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
В.В. Коваленко
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
