Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-735/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Гниденко С.П.,

судей коллегии: Зотиной Е.Г. и Кайгородовой И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Хабибуллиной Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора г. Лабытнанги Шибаковой Ирины Сергеевны, апелляционной жалобе представителя Администрации г. Лабытнанги Кузнецовой Эльвиры Юрьевны на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 января 2021 года, которым постановлено:

Иск Прокурора города Лабытнанги удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Лабытнанги от 21 апреля 2020 года N 443 "О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", и распоряжение Администрации города Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46 "О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> до 31 августа 2025 года и до 31 декабря 2022 года.

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного дома <адрес> в период 2021 года.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., объяснения прокурора Давыдовой Л.А. по доводам апелляционного представления, представителя Администрации г. Лабытнанги Кучеренко В.А. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Лабытнанги, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Внукова И.А., обратился в суд с иском к Администрации г. Лабытнанги о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций фундамента (деревянных свай), несущей обвязке свай (деревянного бруса), наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома <адрес>; о признании незаконным распоряжение Администрации г. Лабытнанги от 21 апреля 2020 года N 443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48" и распоряжение Администрации г. Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48" в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> до 31 августа 2025 года и до 31 декабря 2022 года; возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения указанного многоквартирного дома в 2021 году.

Иск мотивирован результатами проведенной прокурорской проверки соблюдения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирного дома <адрес>, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии от 12 февраля 2014 года N 125 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В приведенном многоквартирном доме из 12 квартир 5 квартир находятся в муниципальной собственности. В настоящее время в нем проживает 27 человек. Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48 срок отселения этого дома определен на 2020 год. Впоследствии распоряжением ответчика от 23 января 2019 года N 46 срок отселения указанного дома определен до 31 декабря 2022 года. Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 21 апреля 2020 года N 443 срок отселения дома N перенесен на август 2025 года. Заключением ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" от 5 ноября 2013 года по результатам обследования указанного дома установлена опасность внезапного его разрушения, а также необходимость проведения страховочных мероприятий и усиление конструкций фундамента (деревянных свай), несущей обвязки свай (деревянного бруса), наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия ввиду их нахождения в недопустимом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность пребывания людей. Однако Администрацией г. Лабытнанги, несмотря на заключение специализированной организации о ветхости несущих конструкций многоквартирного дома и возможности внезапного их обрушения, длительное время не принимаются меры по отселению проживающих в нем граждан и проведению страховочных работ. Поскольку спорный дом находится в состоянии, представляющим угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", полагал о восстановлении прав неопределенного круга лиц и Внукова И.А. заявленным в иске способом.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С., истец Внуков И.А. иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Представители Администрации г. Лабытнанги Кузнецова Э.Ю., Кучеренко В.А., действующие на основании доверенностей, против иска возражали, полагали требования о проведении ремонтных мероприятий не основанными на законе. Указали, что для всех многоквартирных домов г. Лабытнанги признанных аварийными и подлежащими сносу установлена единая дата расселения 2025 год.

Представитель третьего лица ООО "Комфортный дом" Шевченко С.И., действующая по доверенности, ссылаясь на значительный износ фундамента, свай, наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия полагала о нецелесообразности проведения страховочных мероприятий.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С данным решением суда не согласна старший помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С. В апелляционном представлении просит отменить постановленный судебный акт в части отказа в удовлетворении иска прокурора и вынести в данной части новое решение, которым возложить на Администрацию г. Лабытнанги обязанность по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома <адрес>. Указывает, что дальнейшее проживание граждан в аварийном доме без проведения указанных мероприятий и работ ставит под угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, а также граждан, которые в силу стечения каких-либо обстоятельств в момент обрушения могут оказаться в непосредственной близости к его конструктивам.

С решением суда первой инстанции также не согласна представитель Администрации г. Лабытнанги Кузнецова Э.Ю. В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения в части признания распоряжений незаконными, установлении срока отселения и принятии в этой части нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что оспариваемые распоряжения изданы в пределах полномочий Администрации г. Лабытнанги, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав истца.

В возражениях на апелляционное представление представитель Администрации г. Лабытнанги Ломакина Н.В. просит решение суда в части отказа в удовлетворении иска прокурора о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Лабытнанги Назаренко Д.Г. просит решение суда в части определения срока расселения многоквартирного дома оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Внуков И.А., представитель третьего лица ООО "Комфортный дом" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не направили. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционного представления, апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, апелляционное представление, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как видно из дела, 5 ноября 2013 года по результатам обследования основных конструкций многоквартирного жилого дома 1973 года постройки и земельного участка по адресу <адрес>, проведенного ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль", установлено, что фундамент (деревянные сваи), несущая обвязка свай (деревянный брус), наружные и внутренние стены, цокольное перекрытие находятся в недопустимом состоянии, характеризующимся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление этих конструкций (том 1 л.д.14-22).

Заключением межведомственной комиссии Администрации г. Лабытнанги от 12 февраля 2014 года N 125 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д.24).

Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 20 марта 2014 года N 489 срок отселения данного дома установлен до 2021 года (том 1 л.д.149).

Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48 утвержден Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с которым срок отселения граждан из многоквартирного дома <адрес> установлен до 2020 года (том 1 л.д.152-154).

Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46, установлен новый срок отселения жильцов спорного многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2022 года (том 1 л.д.26).

Применительно к положениям Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 апреля 2019 года N 346-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2024 годах.

Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 21 апреля 2020 года N 443, срок расселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома определен до 31 августа 2025 года (том 1 л.д.27-28).

По результатам проведенной в августе 2020 года прокуратурой г. Лабытнанги проверки соблюдения требований жилищного законодательства при расселении аварийного дома <адрес> установлено, что в данном многоквартирном доме проживают 27 человек, из 12 квартир - 5 квартир находятся в муниципальной собственности (том 1 л.д.23). При этом органом местного самоуправления при реализации полномочий по осуществлению содержания муниципального жилищного фонда допущены нарушения требований жилищного законодательства, в том числе при определении срока отселения указанного многоквартирного дома, о чем прокурором 31 августа 2020 года главе г. Лабытнанги внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства (том 1 л.д.30-31, 32).

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее по тексту Положение).

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

В рассматриваемом случае, по результатам обследования основных конструкций данного многоквартирного жилого дома, проведенного ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль", установлено, что фундамент (деревянные сваи), несущая обвязка свай (деревянный брус), наружные и внутренние стены, цокольное перекрытие находятся в недопустимом состоянии, характеризующимся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление этих конструкций.

Следовательно, принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при установлении нового срока для сноса спорного жилого дома Администрацией г. Лабытнанги не в полной мере были учтены его износ, заключение компетентного учреждения о существующей опасности его обрушения, факт того, что дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

При таком положении, судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы заявителя об обратном несостоятельными и находит вывод суда о признании незаконными распоряжений органа местного самоуправления в части установления срока расселения указанного многоквартирного дома и об определении периода его расселения в 2021 году, соответствующим фактическим обстоятельствам настоящего дела.

В тоже время судебной коллегией в целях установления исчерпывающим образом квалификации правоотношений сторон в настоящем споре приняты меры по дополнительной проверке доводов, обосновывающих требования и возражения сторон, путем истребования в ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" допустимых по своему характеру к предмету спора данных относительно фактического состояния указанного многоквартирного дома, что не противоречит действующим законодательным предписаниям (ст.327.1 ГПК РФ), поскольку пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции применительно к нормам ч.1 ст.327 ГПК РФ обуславливают полномочия суда апелляционной инстанции по установлению юридически значимых по делу обстоятельств в контексте ст.57 ГПК РФ.

Так, из представленного протокола визуального обследования дома <адрес>, проведенного 25 марта 2021 года ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль", справки того же учреждения от 2 апреля 2021 года, составленной после осмотра дома, следует о выявлении неравномерной осадки и искривления горизонтальных линий профиля здания; повреждений биологического характера (увлажнение, гниение) и механического характера (деформации, обрушение) досок обшивки, выгибов и перекосов, местами отсутствия обшивки проветриваемого технического подполья; перекосов дверных проемов в местах общего пользования (подъезд), перекосов оконных проемов; отклонений от вертикальной плоскости проекции наружных и внутренних стен; дефектов и повреждений (деформации, смещения, расхождения, трещины и разрушения) обшивки стен местами, сухих следов повреждений биологического характера (темные пятна) на поверхности стен в местах общего пользования (подъезд); повреждений цокольного перекрытия механического характера (деформации, уклоны, шаткость); повреждений чердачного перекрытия механического характера. При этом фактическое состояние многоквартирного дома <адрес> с учетом приведенных повреждений и дефектов при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния несущих и ненесущих конструкций дома, при которых невозможно обеспечить безопасные условия проживания граждан в нем.

Таким образом, результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, демонстрируют о необходимости выполнения страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай, наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия спорного многоквартирного дома, дабы исключить возникновение чрезвычайных ситуаций, а также предупредить причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Тем самым, принимая во внимание заявленный субъектный состав спора, судебная коллегия, исходя из наличия оснований для распределения бремени ответственности в сложившихся правоотношениях с учетом указанных выше обстоятельств, приходит к следующему.

Согласно п.п.6, 8 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч.1.1 ст.20 Жилищного кодекса РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В силу п.п.6 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 131-ФЗ), в числе прочих, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п.2 ст.11 Закона N 68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. "г", "е").

Из приведенных выше нормативных положений в сопоставлении с установленными по данному делу обстоятельствами, свидетельствующими о том, что дальнейшая эксплуатация спорного многоквартирного дома и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, следует обязанность органа местного самоуправления по принятию мер, направленных на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем выявленные дефекты и повреждения многоквартирного дома в целях своевременного предотвращения наступления неблагоприятных последствий, связанных со снижением несущей способности и его эксплуатационных характеристик, не влекут проведение работ по капитальному ремонту объекта недвижимости, поскольку по своему характеру требуют принятие органом местного самоуправления неотложных мер, как о том предписывают приведенные нормы Закона N 131-ФЗ, а также Закона N 68-ФЗ, в том числе посредством осуществления заявленных прокурором работ.

Следовательно, организация проведения в отношении спорного дома указанных прокурором страховочных мероприятий должна быть возложена на Администрацию г. Лабытнанги.